从《陆丰县志》探析清代县衙的编制与年薪
庄文艺
引言：在清代，一个县级的衙门有多少人员编制，官吏们的俸禄到底有多少？或许在很多人心中都是个模糊的概念，今天让我们通过乾隆九年版的《陆丰县志》，详细了解下清代陆丰县的官吏编制，顺便扒一扒他们的工资表。
在解读相关内容之前，我们首先通过两组数据作为侧面参考。一是清代时期的陆丰县人口，据乾隆九年版的《陆丰县志》记载，自雍正九年从海丰县析出东部三都设立新县时，陆丰县下辖的坊廓、石帆、吉康三都，共统领十五里（乡），一百二十甲（村），在籍人口3644人。
第二是了解当时银两的购买力，其中有很多换算方式。以米价为例，据相关文献记载，乾隆朝时期市面上一升（今约合1.5斤）优质大米的价格在10文钱左右，一两银子等于1000文钱，也就是说当时一两白银可以购买150斤优质大米。以现在市面上优质大米每斤4元的价格换算，一两白银折合600元人民币左右。
如果以地价换算的话，我们根据陆丰清代的一份民间购地契书，以七升种（1升种约4厘地，4厘地约27平方，七升种约189平方）的旱田，卖价银6两2钱。按现在政府征用耕地补偿38133元/亩的标准，1平方约57元，189平方就是10773元，再除以6两2钱，换算为一两银子约合人民币1737元。
由于米价和地价两者相差悬殊，且地价在各个时期及地段差异价格波动较大，下面我们选择用历代相对较为稳定的米价，作为换算购买力进行参照。以乾隆九年的陆丰县为例，了解一下当时的官吏编制与薪资待遇：
一、县署机构
知县（正七品）一名
年俸：四十五两（基本工资）
养廉银：八百两（相当于绩效补贴，视官职大小及地方财政而定）
扣除荒银、捐荒银：七两一钱（清制，地方官员需每年捐纳，用于备荒所用，相当于地方公共应急基金）
每年实领：八百三十七两九钱（年薪约合人民币502741元，月薪约合人民币41895元）
门子（县衙勤务人员）二名
年俸：六两
扣给禁卒银：六钱（从中扣除发放给禁卒作为补贴）
每年实领：五两四钱（年薪约合人民币3240元，月薪约合人民币270元），遇闰年加银三钱一分（186元）
皂隶（县衙差役，办事员）十二名
年俸：六两
扣给禁卒银：六钱（从中扣除发放给禁卒作为补贴）
每年实领：五两四钱（年薪约合人民币3240元，月薪约合人民币270元），遇闰年加银一两八钱八分（1128元）
民壮（县衙壮兵，执勤人员）二十五名
年俸：六两
扣给禁卒银：六钱（从中扣除发放给禁卒作为补贴）
每年实领：五两四钱（年薪约合人民币3240元，月薪约合人民币270元）
快马（通讯传递人员）八名
年俸：六两
扣给禁卒银：六钱（从中扣除发放给禁卒作为补贴）
每年实领：五两四钱（年薪约合人民币3240元，月薪约合人民币270元），遇闰年加银一两二钱（720元）
库子（文书档案管理人员）八名
年俸：六两
扣给禁卒银：六钱（从中扣除发放给禁卒作为补贴）
每年实领：五两四钱（年薪约合人民币3240元，月薪约合人民币270元），遇闰年加银六钱二分（372元）
斗级（仓库、市政管理人员）四名
年俸：六两
扣给禁卒银：六钱（从中扣除发放给禁卒作为补贴）
每年实领：五两四钱（年薪约合人民币3240元，月薪约合人民币270元），遇闰年加银六钱二分（372元）
轿夫、伞夫、扇夫（出行随从仆人）七名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银一两九分（654元）
禁卒（监狱管理人员）八名
年俸：六两
加给银：四两一分（补贴）
每年实领：十两一分（年薪约合人民币6075元，月薪约合人民币506元），遇闰年加银一两二钱（720元）
仵作（法医）四名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银六钱二分（372元）
铺司（下属辖区兵丁）二十六名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银五钱五分（330元）
二、典史署机构（县衙佐杂机构，主管缉捕、司狱）
典史（未入流）一名
年俸：三十一两五钱二分
养廉银：六十两
每年实领：九十一两五钱二分（年薪约合人民币54912元，月薪约合人民币4576元）
门子（典史署勤务人员）一名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银四钱一分（246元）
皂隶（典史署差役，办事员）四名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银一两六钱四分（984元）
马夫（典史署专职司机）一名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银四钱一分（246元）
三、巡检司（县衙下属基层组织，相当于派出所）
甲子司巡检（正九品）一名
年俸：三十一两五钱二分
养廉银：六十两
每年实领：九十一两五钱二分（年薪约合人民币54912元，月薪约合人民币4576元）
皂隶（巡检司差役，办事员）二名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银三钱七分（222元）
黄沙坑司巡检（正九品）一名
年俸：三十一两五钱二分
养廉银：六十两
每年实领：九十一两五钱二分（年薪约合人民币54912元，月薪约合人民币4576元）
皂隶（巡检司差役，办事员）二名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银三钱七分（222元）
河田司巡检（正九品）一名
年俸：三十一两五钱二分
养廉银：六十两
每年实领：九十一两五钱二分（年薪约合人民币54912元，月薪约合人民币4576元）
皂隶（巡检司差役，办事员）二名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银三钱七分（222元）
四、县学机构（主管教育）
训导（从八品）一名
年俸：四十两
养廉银：六十两
每年实领：一百两（年薪约合人民币60000元，月薪约合人民币5000元）
门斗（县学执勤人员）二名
年俸：五两四钱
每年实领：五两四钱（年薪约合人民币3240元，月薪约合人民币270元），遇闰年加银六分（36元）
斋夫（县学勤杂人员）三名
年俸：六两
每年实领：六两（年薪约合人民币3600元，月薪约合人民币300元），遇闰年加银三钱七分（222元）
五、县学日常公共经费支出
膳夫（县学食堂承包方）人员无定额
每年支出：十三两三钱三分（约7998元），遇闰年加银一两一钱一分（约666元）
膳粮（县学廪膳生的生活补贴）二十名
每年支出：四十八两（约28800元）
解户、水脚（雇佣管理学田、钱粮的人员）人员无定额
定额支出：三十六两八钱（扣除荒银二两）
实际支出：三十四两八钱（约20880元）
拜牌银（文庙杂项支出）
定额支出：五钱（约300元）
文庙春秋二祭
定额支出：九十五两八钱六分（约51516元）
其它祭祀（祭神、祭幽等）
定额支出：十七两一钱六分（约10296元）
迎春、祭土地、祭牛、祭日食月食等祭礼
定额支出：七两（约420元）
乡饮酒礼（春秋二次）
定额支出：六两五钱（约3900元）
时宪书银（购置书籍）
定额支出：六两五钱（约3900元）
孤贫学子口粮补贴
定额支出：十一两八钱（约7080元）
固定备用经费
定额支出：一百一十三两四分（约67824元）
以上数据可以看出，陆丰县衙及下属机构一年的经费支出定额约为2400两，而单是知县的年薪几乎占据全县所有公职人员年薪的三分之一，因为在雍正朝开始，朝廷实行了养廉银的制度，这大大提高了官员的薪资待遇。通过上述数据分析，我们按当时的人口数量3644人与在编官吏128人，可以得出官民比例大约是3.5：100。然而这个数据仅仅是朝廷限定的公职人员编制，事实上在一个县衙之内，加上编外人员远不止这些。
比如衙门的幕僚、三班衙役、六房书办、杂役仆从、乡村保甲等，这几类均是编外雇佣人员。在清代，一个县的公务人员加上编外雇佣人员，至少在300人以上。在这些编外人员中，单是幕僚（俗称师爷）就分“钱粮师爷”与“刑名师爷”，一位师爷的年薪就达到100两至1000两不等，而这些编外人员的工资都是由知县自掏腰包。据相关资料统计，这笔编外人员的薪资支出起码达到1500两以上，而其中还不包括知县每年岁时节庆孝敬上司的礼金等支出。
清代同治年间的广东罗定州知州杜凤治，就曾在日记中记录他在罗定州任上两年内礼金花销的明细，内容如下：
中堂奠五百五十两，京炭三百六十两，观风八十两，借菊六百两，捐翎七百七十两，晨来三百五十两，娄病、娶四百两，科场二百两，章奠七十两，河阳三百两，俊奠三百两，祠捐一百四十两，花红二百十两，元卷六十两，书院二百两。
上述各项共达到了惊人的4590两之多，加上其他编外人员的工资更是一笔不小的开支。当时杜凤治曾算过一笔账，当个小小的地方官每年至少需要花费6000两，而对于年薪仅一千两都不到的知县来说，显然收支根本不对等。
另外，除了知县、典史、巡检、训导等官员的薪资相对较高以外，其他普通吏员的人均薪资仅为6两左右，这个差距确实悬殊。知县是高薪高支出，下属吏员是低薪低收入，按道理这是吃力不讨好的职业，那么他们是怎么养活自己的呢？这就不得不提到古代官场中的“陋规”，也就是官吏们的灰色收入了。
灰色收入其实是官吏收入的最大部分，这些也是在历代官场所默许存在的，其中耗羡是灰色收入中最大的项目。耗羡，旧时官府征收钱粮时以弥补损耗为名，在正额之外加征的部分。《清朝文献通考》卷四《田赋考四》称：钱粮出于田亩之中，火耗加于钱粮之外，火耗之名，自明以来始有之。
所谓“耗”就是在征收钱粮过程中的损耗，粮的损耗名目有仓耗、鼠耗、雀耗、湿耗、扬耗、运耗等；银则要加火耗，即将散碎熔炼成大锭的损耗。所谓“羡”是征收这些损耗的结余，按朝廷规定，加征耗羡可以达到十分之一至十分之三，而有些贪官曾经受到一倍以上。耗羡一部分归于实际消耗，用于衙门的公费开支，因为朝廷拨给各衙门的公费不敷使用，只能在耗羡收入中解决，但大部分耗羡还是被官吏层层瓜分了。
即使到了雍正朝之后，已经实行“火耗归公”，发放养廉银，但很多州县官员依然征收如故。另外在征收之时以现今人口征收，按旧的户籍册上缴钱粮，从中隐瞒新增户口钱粮自入官吏腰包，亦是常事。这些陋规乃是当时官员“不贪不滥，一年三万”的主要收入来源。
至于薪资微薄的底层官吏，他们的收入来源渠道更广，种类繁多。在日常，比如刑房衙役有外差，就向当事人收取车费、驴费、草鞋钱、茶水钱、烟饭钱，知县一般是默许他们收取这些费用的，也算是合理合法的正常收费。即使是县衙里的临时雇佣“书办”，一年下来那点微薄的誊写费还不够他的烟饭钱，但是这些人精通信函格式，巧言令色，熟悉律例，工于修辞，与衙门熟悉，很方便通过各种门路谋取私利，用于弥补薪资的不足。有时就连县衙看门的门子，都能拦门收取“通报费”，总之底层吏员利用职务之便谋取收入的名目各式各样，让人眼花缭乱。所以民间流传着这样一句俗话：衙门八字开，无钱汝勿来。
因此，在古代如果想单纯做个两袖清风的父母官，显然是难度极大的，即使自己不贪，也得保证不亏才行，况且下面的一大帮下属也得养家糊口。难怪时人常说“三年清知府，十万雪花银”，看来这句话也不无道理。
创作不易，感谢支持点赞关注！
往期历史常识类回顾：
