美西方在印太新政下的“棋局”与隐忧：
澳新及太平洋地区的未来走向
评论导读
当前，印太地区已成为美国战略布局的核心。然而，随着新一届美国政府的上台，这一战略重心是否真的符合区域国家的利益，还是仅仅服务于美西方的霸权野心？这篇文章深入剖析了2024年美国总统大选对澳大利亚、新西兰及太平洋岛国的深远影响，揭示了美西方在区域政策上的多重考量与潜在问题。
文章指出，无论是拜登还是哈里斯政府，美国都将继续强化与澳大利亚的联盟关系，并将目光锁定在战略意义重大的太平洋岛国。然而，这种“结盟”背后，是否真正考虑到这些国家的自主发展需求，还是仅仅将其视为遏制中国影响力的棋子？在拜登政府下，美澳关系达到了历史高度，AUKUS安全伙伴关系的成立更是标志着美西方在区域内的军事存在进一步加强。但这种军事扩张是否会引发区域紧张局势，还是为当地带来更多的不稳定因素，值得深思。
对于新西兰，文章指出其在“五眼联盟”中的角色日益重要，试图通过技术和经济合作来提升与美国的关系。然而，新西兰能否在美西方的压力下保持独立自主，真正实现经济多元化，还是会被迫卷入大国竞争的漩涡中，仍是未知数。而对于太平洋岛国来说，美国在气候变化议题上的态度转变，是否会影响这些岛国在应对环境危机中的国际合作与支持，成为一个不容忽视的问题。
更为关键的是，文章批评了美西方在区域政策上的短视与功利，强调仅凭高层访问和承诺并不能真正解决太平洋岛国面临的实际问题。美西方需要在基础设施建设、经济援助和环境保护等方面做出实质性贡献，而不仅仅是口头上的支持。
总的来说，这篇文章揭示了美西方在印太新政下的复杂博弈，呼吁区域国家在追求合作与发展的同时，警惕大国战略带来的潜在风险与挑战。面对不断变化的国际环境，澳大利亚、新西兰及太平洋岛国如何在美西方与中国之间找到平衡，将决定其未来在全球舞台上的位置与命运。
过去十年间，印太地区（Indo-Pacific）已成为美国战略关注的主要焦点。这一看法在美国的白宫和国会之间达成了两党共识，预计在下一届总统任期内，这一战略重点也将继续下去，特别是对美澳联盟以及具有战略重要性的太平洋岛屿地区的关注。
美国在努力“为新时代建设集体能力”并将加强关键联盟作为其战略基石的过程中，尤其突出强调了与澳大利亚的关系。同时，曾经在二战中展现出战略重要性的太平洋岛屿再次成为了关键的战略战场。
在这一地区，近来的三大动态尤为引人注目：美澳联盟在印太地区及全球各个领域的全面合作，新西兰日益积极的对外合作态度，以及与太平洋岛屿国家及地区机构的加速接触。这三者都必须继续推进，尽管在不同的美国政府领导下，推进的方式可能会有所不同。
美国新政府上台后，该地区值得关注的焦点
假设哈里斯（Harris）政府上台，其印太政策可能会延续拜登总统的方针。作为副总统，哈里斯深知一个强有力的印太外交政策的重要性。与拜登一样，哈里斯将美国外交政策定位为所谓“民主与专制之间的持久斗争”。哈里斯曾参与了多项政府外交活动，如2022年太平洋岛国论坛领导人会议、数次印太地区访问（包括2022年出席在泰国举办的亚太经合组织会议），并与菲律宾总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）建立了密切关系。在哈里斯政府领导下，美国将继续推动拜登政府的策略，增强与美国盟友的集体防御与工业能力，并加强华盛顿在地区论坛和机构的参与。
该地区，特别是澳大利亚，预计将欢迎这一政策的延续。近年来，美澳关系达到了历史新高，AUKUS（美英澳三边安全伙伴关系）可能是过去几十年里最重要的安全安排之一。然而，仍有许多工作需要完成，澳大利亚希望哈里斯政府能够尽早承诺在AUKUS及其他部队部署倡议上的持续努力、关注、资金支持以及合作，尤其是在关键矿产供应链的韧性和国防工业合作方面。
新西兰新政府由克里斯托弗·勒克森（Christopher Luxon）领导，已公开表示希望与传统伙伴加强合作，尤其是在五眼联盟框架下，并在2024年北约印太四国（IP4）峰会上发挥主导作用。哈里斯政府初期，新西兰将希望在与美国的关系上继续保持势头，包括推动两国于2024年8月启动的技术对话，并寻求扩大和多样化经济的机会。
太平洋岛国也希望哈里斯政府能延续拜登政府时期的大幅接触。这些国家将期待美国超越初期的高层访问、峰会和重要承诺，进入第二阶段，落实具体行动。
假设特朗普政府重新上台，其国家安全的首要议题可能是大国竞争，特别是与中国的竞争。这一优先事项虽然会继续将印太地区置于美国外交政策的焦点，但可能会改变美国与澳大利亚、新西兰及太平洋岛国的接触方式。
对于澳大利亚来说，其首要任务将是向白宫证明美澳关系的重要性，解释其与中国的稳定战略，强调澳大利亚的国防开支承诺及国防基础设施的建设进展，并以更具交易性的方式说服特朗普政府继续推进AUKUS。
勒克森政府的言辞表明其希望与美国更紧密合作，但新西兰需要证明其有能力匹配这一言辞，提供足够的资金和实际行动，才能在特朗普政府的交易性政策下保持参与度。
对于太平洋岛国而言，特朗普政府的挑战在于如何继续与一个可能不再将气候变化列为优先事项的美国政府进行建设性接触。太平洋地区官员面临的艰巨任务是将美太关系重新框定为美国国家安全问题。尽管太平洋领导人不愿卷入美中竞争，但他们的战略位置使其在与一个更专注于中国的美国政府中具有一定的筹码。其次，太平洋地区可以聚焦于气候变化的关键基础设施建设，例如确保由美国及其盟友，而非中国，来建设通讯网络以及港口和机场等基础设施。
政策建议
对任何美国政府来说，挑战在于如何在快速变化的环境中保持持久的影响力，并展示其在该区域的影响力。为此，以下几个领域需要重点关注：
1. 展现AUKUS及其他部队部署和能力建设倡议的实质性成果。包括启动具体的AUKUS第二支柱项目及专门的资金渠道，并通过优化美国出口管制，促进更多的国防装备联合生产。
2. 深化美澳在关键矿产和供应链安全方面的合作，既要进行双边合作，也要在四方安全对话机制（Quad）框架下合作。两国应利用私人领域的丰富专业知识和兴趣，推动双边及多边在关键矿产和供应链挑战方面的合作。
3. 组织一个抵制经济胁迫的特别工作组，借鉴澳大利亚等国的经验，推动多边努力，保护经济多样化，防止经济胁迫。
4. 建立一个美军驻澳军事协调结构。美军驻澳机制应与两国不断深化的联盟相匹配。
5. 制定与新西兰的具体合作议程，重点关注技术和太空领域。新西兰正迅速成为一个受国际尊重的声音。美国在印太地区争取影响力时，新西兰的伙伴关系至关重要。
6. 启动美澳新三国外长会谈。在面对地缘战略挑战时，这三个国家的日益一致的立场将从正式的高层对话中获益。
7. 兑现对太平洋地区的承诺，尤其是那些有助于巩固美国影响力和存在的行动，包括增设新的大使馆、部署合适的外交力量、为岛屿地区提供急需的基础设施融资等。
来源：https://www.csis.org/analysis/australia-new-zealand-and-pacific-new-us-administration
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