导读
在全球政治风云变幻之际，美国内部的政治动荡正逐步走向高潮。本文揭示了前总统特朗普团队正在秘密策划重返白宫的战略。以“美国优先政策研究所”（AFPI）为核心，特朗普的忠实支持者们正精心筹划一系列行动，旨在迅速推翻现任总统拜登的政策遗产，重塑美国的国内和外交政策。这种高度专业化的筹备工作，不仅反映了美国政治精英对权力的渴望，更凸显了西方政治体制中民主机制的脆弱性。
值得关注的是，AFPI作为一个保守派智库，正在与游说集团密切合作，试图通过放松监管、限制联邦政府权力、加强宗教团体影响等手段，重新定义美国的国家政策。这种做法不仅挑战了美国传统的权力分立原则，也对国际关系中的多边主义和全球治理构成了潜在威胁。
特朗普的影子团队：美国优先政策研究所
美国优先政策研究所与特朗普第二任期准备
为唐纳德·特朗普第二任期所做的规划已经酝酿多年。
前特朗普政府的关键成员一直在默默审查拜登政府的各项法规，面试数百名前官员，并起草行政命令，为特朗普如果再次当选总统时做好准备。目标是建立一个专业化的政府团队，能够迅速扭转乔·拜登总统的政策遗产，避免重蹈2016年特朗普团队混乱的覆辙。
与之不同的是，这并非来自传统基金会（Heritage Foundation）的高调“2025项目”（Project 2025），该项目因受到特朗普的谴责而成为左翼攻击的靶子。相反，这次的过渡规划来自另一个保守智库——美国优先政策研究所（America First Policy Institute，简称AFPI）。
这些规划大多是在特朗普竞选团队之外进行的，而特朗普的竞选团队本身的过渡规划进度比他第一次竞选时慢了几个月。但特朗普和他的高级助手们对这一外部努力心知肚明，许多共和党人也认为，只要这一工作保持低调、避免惹怒特朗普，它将成为正式过渡工作的一个重要补充。
AFPI由特朗普的忠实支持者和内部人士组成，且早在2021年成立前便得到了特朗普的认可。据知情人士透露，AFPI的首席执行官布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins）与特朗普关系密切，并且曾与他讨论过智库的过渡计划。本月，特朗普还任命该智库董事会主席琳达·麦克马洪（Linda McMahon）为正式过渡团队的联合领导人。
前特朗普顾问、AFPI“美国儿童中心”（Center for the American Child）主席凯莉安·康韦（Kellyanne Conway）表示：“三年半以来，AFPI一直专注于人事和政策。它由第一届特朗普政府的高级职员组成，目标是在第一天就做好准备。琳达·麦克马洪、布鲁克·罗林斯和他们的团队以精确的规划和低调的谦逊执行了这些计划。”
游说者也注意到了这一动态，并引导他们的客户与AFPI会面或提出政策建议。AFPI着重于取消联邦政府的监管、限制其影响力。一位受邀为AFPI提供建议的游说者表示，该智库在过渡工作中处于“驾驶座”，并形容AFPI正在“如洪水般应对”大量的事务。（如同大多数接受采访的人，这位游说者因涉及特朗普圈子的敏感动态而获得匿名权。）
作为501(c)(3)非营利组织，AFPI不能公开支持任何竞选候选人。该组织小心地指出，自己与任何特定竞选活动或候选人无关，并且至今成功避免了特朗普圈子里的一大禁忌——即在公开场合夸大与特朗普的联系或影响力。AFPI一直努力避免引发公众关注，尤其是不希望重蹈传统基金会“2025项目”引发的政治风暴。
AFPI在一份声明中表示，该智库的员工“一直在默默地帮助当前和未来的地方、州和国家领导人制定政策，扭转激进左翼造成的损害，把美国人民的利益放在首位”，“AFPI不代表任何公职人员或竞选活动发声。”
尽管如此，AFPI与特朗普及其盟友之间的深厚关系和广泛的接触渠道依然存在。一些共和党人将其视为2025年过渡准备的关键参与者，尤其是在特朗普竞选团队自身的过渡规划尚未健全的情况下。
一位了解特朗普竞选团队过渡准备工作的人士表示：“AFPI并不会取代过渡团队的角色，但鉴于它们所处的位置以及目前时间线的紧迫性，AFPI与过渡团队之间的区别可能并不大。”
AFPI因与2020年大选结果否认论（election denialism）的关联而遭到左派批评，特别是在一起关于佐治亚州地方官员是否有权挑战选举结果认证的诉讼中有参与。
尽管作为501(c)(3)“暗钱”非营利组织，AFPI不披露其捐赠者信息，但该组织资金充足。根据最近的税务申报，AFPI在2022年收入达2360万美元，并支付了多名前特朗普政府官员数十万美元的薪酬。AFPI内部的特朗普支持者群体，有时被称为“等待中的白宫”，其中包括特朗普的前国内政策委员会主任布鲁克·罗林斯和前国家经济委员会主任拉里·库德洛。
特朗普曾在其海湖庄园为AFPI举办筹款活动，其政治行动委员会“拯救美国”（Save America）也向AFPI捐款。自离开白宫以来，特朗普在华盛顿的首次重要演讲也是在AFPI的活动上进行的。
曾在特朗普首届过渡团队任职的游说者布莱恩·兰扎（Bryan Lanza）表示：“他们从特朗普那里获得了许可。琳达曾是内阁成员，现在也在过渡团队中。我认为这表明他们之间有一定的联系。”
AFPI尚未发布任何正式材料来定义其为特朗普第二任期制定的“美国优先过渡项目”（America First Transition Project）。不过，智库发布的广泛议程涵盖了削减联邦政府监管、扩大宗教团体权利以及对犯罪的强硬打击等问题。该智库还支持增加石油和天然气的生产、完成边境墙建设以及限制联邦开支。此外，AFPI还表示支持将反法西斯运动（Antifa）认定为国内恐怖组织，并使特朗普的减税政策永久化。
据知情人士透露，AFPI的员工已经进行了广泛的研究，目的是深入探讨管理、人员、政策、财政和行政策略。该智库还与前政府官员进行了1000多次访谈，分析了拜登政府的每一项行政命令，并起草了100多个拟定的行政行动方案。兰扎指出，AFPI已列出关键职位的清单，优先考虑在下一届政府中填补这些职位。
AFPI的努力部分是为了确保特朗普政府的第二任期能够平稳启动。特朗普2016年意外当选后，原本由新泽西州前州长克里斯·克里斯蒂（Chris Christie）领导的过渡项目陷入了混乱，直到特朗普在赢得选举几天后解雇了他。
特朗普竞选团队发言人布莱恩·休斯（Brian Hughes）表示：“我们已宣布过渡领导团队，并在本周扩大了团队规模。”他还指出，过渡团队和竞选团队都在准备“推翻拜登-哈里斯政府的失败和混乱”，并强调“总统特朗普将带领团队，为历史性的下一个任期做好准备，领导我们的国家。”
目前，正式的过渡团队仍在建设中。据知情人士透露，内阁职位的潜在人选尚未开始认真审核，甚至连初步的名单也还未完全确定，尽管特朗普已经为某些职位提出了不同的人选。
今年8月中旬，特朗普宣布其过渡团队将由琳达·麦克马洪和坎托·菲茨杰拉德公司（Cantor Fitzgerald）的首席执行官霍华德·勒特尼克（Howard Lutnick）共同领导。特朗普的两个成年儿子埃里克·特朗普和小唐纳德·特朗普，以及其竞选搭档参议员J.D.万斯（J.D. Vance）被任命为过渡团队的名誉联合主席。
特朗普还新增了小罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）和图尔西·加伯德（Tulsi Gabbard）为名誉联合主席，不过他们在人员或政策上的实际影响力尚不明确。
AFPI与参议院工作小组合并
与前总统唐纳德·特朗普关系密切的一个非营利组织，在为其潜在的第二任期做准备方面发挥了重要作用，现正与一个关键的参议院共和党合作组织合并。
美国优先政策研究所（America First Policy Institute，简称AFPI）与参议院工作组（Senate Working Group）正在合并，这两家机构于周三宣布了这一消息。此举将扩大AFPI在华盛顿的影响力，进一步巩固其与国会共和党派系的关系。
自特朗普卸任以来，AFPI一直积极推动亲特朗普的政策，其领导人也在前总统的过渡团队中担任高级职务。特朗普内阁成员兼AFPI主席琳达·麦克马洪（Linda McMahon）最近被任命为特朗普过渡团队的联合主席。曾在特朗普政府和AFPI任职的道格·霍尔舍（Doug Hoelscher）和迈克尔·里加斯（Michael Rigas）也在参与过渡工作的相关事务。
鉴于特朗普可能再次当选，该组织正寻求加深与参议院共和党的联系，而后者在批准其政策议程方面将发挥重要作用。
这个由共和党活动家詹姆斯·金米（James Kimmey）领导的保守派非营利组织成立于2021年，旨在促进参议院共和党职员之间的协调。该组织将接管参议院工作组，每年举办多次峰会，吸引大量国会高级助理参加。
AFPI的总裁兼首席执行官布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins）在一份声明中表示：“通过结合AFPI和SWG的优势，我们进一步致力于为政策制定者提供他们所需的工具、资源和知识，引领美国走向更加光明的未来。”
自2020年大选后不久成立以来，AFPI的曝光度相对较低，与此同时，另一个组织——传统基金会（Heritage Foundation）则在为特朗普的第二任期打下基础方面更为积极。传统基金会强力宣传了其2025项目（Project 2025），该项目提出了一系列政策建议，旨在成为特朗普政府的蓝图。尽管民主党人抓住这一计划，试图将特朗普描绘为极端分子，特朗普本人却试图与该文件保持距离，尽管他支持其中一些内容，如取消教育部。
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