美国在亚洲的存在感危机：
如何应对多极化时代的挑战？
导读评析
本文深入探讨了美国在亚洲的政策方向与困境，并对拜登政府和未来美国政策进行了批判性分析。尽管美国在短期内通过增强与菲律宾、日本、韩国及越南等国的关系巩固了其在亚洲的影响力，但从长远来看，美国在该地区的地位正面临逐渐重要性下降的风险。美国总统拜登连续两年缺席东盟峰会，突显了美国对亚洲事务的忽视与政策的不一致性。这种缺席反映了美国亚洲政策中广泛存在的“可信度问题”：华盛顿究竟想在亚洲实现什么？是恢复主导地位、遏制中国，还是建立多极平衡？目前看来，这些目标既不明确也不现实。
作者指出，美国试图通过强化防御合作和加强盟友间的关系来应对中国挑战，但却缺乏积极的经济与外交策略，导致东南亚国家对美国的信任度不断下降。根据ISEAS-Yusof Ishak研究所的调查显示，东南亚地区的精英首次将中国视为首选合作伙伴，这也反映出中国在经济影响力方面的持续上升。而美国在亚太的投资力度远远低于中国，缺乏经济承诺，这使得美国在亚洲的存在更多依赖军事合作，难以满足地区国家的多样化需求。
文章建议，美国应重新构想其亚洲政策，以符合地区利益并响应亚洲国家对更平衡的美国角色的强烈渴望。首先，美国在亚洲的存在应该更具包容性，不仅限于军事合作，还应提供经济投资和发展融资等公共产品，尤其是应对基础设施建设和气候变化的需求。其次，美国不再需要以单一超级大国的身份存在于亚洲，而应接受多极化的现实，这有助于减少地区的紧张局势。最后，亚洲国家不希望在中美之间进行选择，美国需要提供更多的选择空间，以避免被视为地区不稳定的来源。
美国需要接受其在亚洲不再拥有无可争议的主导地位这一现实，采取更为谦逊和现实的政策选择，这样才能扭转当前的“无关性危机”，并成为亚洲稳定和发展的积极推动力量。多极化的亚洲对美国来说或许不是最理想的结果，但却比与中国的对抗性双极格局更加有利于地区的和平与稳定。
如果美国政策制定者明确知道自己在亚洲的目标是什么，解决其可信度问题将变得更加容易。美国总统拜登再次缺席了在老挝万象举行的东南亚国家联盟（ASEAN）年度峰会，这已是美国领导人连续第二年缺席该会议。今年，美国派国务卿安东尼·布林肯代替出席，甚至低于2023年时副总统卡马拉·哈里斯的参会规格。
从客观指标来看，美国在2024年末的亚洲地位较2020年更加稳固。拜登政府根据美菲加强防务合作协议（Enhanced Defense Cooperation Agreement），获得了在菲律宾的九个军事基地的使用权，而该协议曾在菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特期间被搁置。2023年一个月内，拜登政府还与东亚盟友日本和韩国建立了新的日美韩三边合作，并将美越关系提升了两个等级。
澳大利亚洛伊研究所（Lowy Institute）最新发布的《亚洲力量指数》证实了这一积极趋势，指出美国依旧是亚洲最具影响力的国家。然而，这些数据掩盖了一个更令人担忧的现实：尽管拜登政府在短期内巩固了美国的影响力，但从长期来看，华盛顿在亚洲正因缺乏关注和不一致的政策而日渐边缘化。
虽然美国政策制定者常强调美国是东南亚最大的外国直接投资来源国，但这一说法仅在总投资存量方面成立。洛伊研究所的最新数据显示，过去十年中，中国在该地区的投资总额（2180亿美元）远超美国（1580亿美元）。意识到中国在该地区的主导经济影响力，更多的东南亚精英现在表示，若在美国和中国之间必须做出选择，他们会选择中国。这是北京首次在作为首选伙伴上超越华盛顿。
如果美国政策制定者明确在亚洲的目标，解决其信誉问题会更容易。美国是要保住主导地位（很明显它不再具备这种地位），遏制中国，还是建立一个多极力量平衡？2022年印太战略（Indo-Pacific Strategy）指出，“美国致力于巩固在印太地区的长期地位与承诺。”关于中国，该文件解释道，“我们的目标不是改变中国，而是塑造其运作的战略环境，建立一个对美国、盟友及伙伴最大程度上有利的全球影响力平衡。”
同年发布的国家防务战略（National Defense Strategy）将“威慑侵略行为，同时在必要时准备好在冲突中取得胜利——优先应对印太地区的中国挑战”列为首要任务之一。该政府的核心方针是“综合威慑”概念。
在此基础上，东亚与太平洋事务助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）等政府官员强调，美国只能在盟友与伙伴的帮助下实现其目标，暗示了美国影响力下降以及太平洋地区日益多极化的平衡趋势。
然而，华盛顿愈加强硬的反华言论——在选举年尤为明显，双方竞相采取更强硬的对华立场——并未伴随一个正面稳定的区域愿景，即包含经济手段或传统外交工具的规划。下一届政府有机会重新构想一个反映区域利益的亚洲政策，以回应该地区对更积极和平衡的美国角色的强烈需求。下任总统应考虑以下三个指导原则以找到合适的平衡。
首先，亚洲国家希望美国在该地区的存在更加温和、可持续，不仅仅是基于安全伙伴关系和军事基地的存在，还需提供迫切需要的公共产品，如经济投资和发展资金，以满足亚洲快速增长的中产阶级的需求。到2030年，亚洲的中产阶级预计将达到35亿，成为全球最大。亚洲开发银行（Asian Development Bank）2019年的一份报告估计，如果考虑气候变化适应问题，印太地区的发展中国家的基础设施需求每年将达1.7万亿美元。然而，根据一项最新研究，2022年东南亚的官方发展资金按实际计算为2015年以来的最低水平。
其次，美国无需成为唯一最强大的角色也能对区域秩序做出积极贡献。若政策制定者假设美国在亚洲仍享有无可挑战的主导地位，他们则是在自欺欺人。主导地位不应再作为美国战略的指引方向；这是一个不现实的目标。这种现实检查不应引发信心危机，反而应带来更智慧的战略选择。如范杰克逊（Van Jackson）近期所言，“克制中蕴含力量。”正如他所说，“维持主导地位需要动用武力，而动用武力会加速霸权的衰退。”相反，美国应着重于解决国内日益严重的不平等问题，加大医疗和教育支出，为未被充分服务的国内民众提供基础服务。
第三，小国希望有更多的选择。尽管已成陈词滥调，但亚洲国家确实不想被迫在中美之间做出选择。中国早已成为该地区的主导经济伙伴，不会离开。相较之下，美国被认为善变且常常带来不稳定因素。在印度尼西亚和马来西亚，民众因美国对以色列在加沙战争中的支持而抵制麦当劳和星巴克等美国公司。印尼和马来西亚都是华盛顿在该地区的重要合作伙伴且被视为“摇摆国家”，其民众经常向本国领导人施压要求疏远美国。因此，华盛顿的政策制定者需更加关注本国在该地区的形象。
最后，美国政策制定者不应害怕多极化。尽管多极化相较于美国主导的单极格局可能稍逊一筹，但显然优于当前美中对抗的两极竞争。政府的“格局”策略是向这种区域运作系统迈出的一步。华盛顿应继续赋权那些愿意在维持所谓“基于规则的国际秩序”方面发挥建设性作用的盟友和伙伴。
如果美国能够接受这些教训，就有可能在印太地区制定更智慧、更现实的战略，符合区域国家的利益。
转自：https://thediplomat.com/2024/10/the-us-risks-irrelevance-in-asia/
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