金砖扩员：重塑全球秩序？
评论导读
本文从多个维度对金砖国家（BRICS）及其扩展进行了深度剖析，探讨其背后的动因、发展历程与挑战。金砖国家的扩展是近年来全球多边格局中的一个重要现象，为新兴市场和发展中国家提供更多的话语权和资源分配。然而，尽管这一组织力图在全球事务中塑造新的秩序，其成员内部却难以避免地存在矛盾和挑战。
在过去二十年中，金砖国家逐步发展成为具有显著政治影响力的经济体联盟，其扩展在2023年达到了新的高峰，吸纳了包括沙特阿拉伯、阿联酋等重要国家。然而，这一扩展也带来了成员间对地缘政治议题的显著分歧，尤其是对俄罗斯入侵乌克兰的立场不同，这在未来可能导致该集团在对外政策上的不一致性。此外，尽管俄罗斯在2024年的领导地位可能进一步加剧集团的反西方倾向，但金砖国家内部成员间关于如何应对西方的问题上依旧存在诸多分歧。印度和巴西等成员国的对美关系相对温和，可能在一定程度上制约该集团的整体反西方政策走向。
金砖国家的扩展一方面代表了新兴经济体对全球经济事务更大参与度的诉求，但另一方面，迅速扩展的成员构成使得联盟内部的协调和一致性面临巨大考验。尤其是在内部的民主与专制、区域影响力竞争等问题上，金砖国家不得不面对复杂的博弈。沙特阿拉伯与伊朗、埃及与埃塞俄比亚之间的紧张关系可能进一步加剧该集团内部的不和谐，而中印之间的地缘竞争同样使得金砖国家在处理国际事务时难以形成真正统一的立场。
此外，金砖国家近年来力求减少对美元的依赖，推动去美元化进程，并设想创立一种统一的金砖货币。然而，这一目标在当前面临政治上的重大障碍，需要成员间达成货币和金融政策的广泛共识，这在现实中具有相当大的难度。美元在国际贸易中的主导地位仍然非常稳固，金砖国家能否通过自身的货币政策挑战这一地位，仍是一个存在重大不确定性的议题。
文章指出，西方国家在面对金砖国家扩展时，既有对其威胁的忽视，也有部分政策制定者的警惕。他们指出，西方需要采取更加包容的发展政策，以应对南方国家对西方“傲慢”的不满，否则金砖国家的影响力将进一步扩大，可能对现有国际秩序构成实质性挑战。
金砖国家的扩展与发展是全球多极化格局中的一个缩影。其未来走向不仅取决于内部的和谐程度，更在于能否真正代表发展中国家的利益与诉求。然而，内部的地缘竞争、经济发展状况差异以及对西方不同的外交立场，将继续成为其未来发展的不确定因素。
金砖国家组织（BRICS）由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成，现新增五个成员国。该组织是一个希望在全球秩序中增强影响力的新兴经济体的非正式团体。成立于2009年，金砖的成立理念是认为国际机构过于受到西方主导，无法有效服务于发展中国家。该组织旨在协调成员的经济和外交政策，创立新的金融机构，并减少对美元的依赖。
然而，金砖内部在多方面存在分歧，包括对美关系和俄罗斯对乌克兰的入侵。其不断扩大的成员规模不仅增强了其影响力，也带来了新的紧张局面。尽管一些分析人士警告金砖国家可能削弱由西方主导的国际秩序，但怀疑者则认为，创建自身货币并发展现有制度替代方案的愿景面临难以克服的挑战。
金砖国家组织的重要性
金砖不是一个正式的组织，而是一个非西方经济体的松散联盟，围绕共同目标协调经济和外交努力。该组织试图构建一种替代方案，以应对其认为在主要多边组织（如世界银行、七国集团（G7）和联合国安理会）中的西方观点主导地位。
2024年，金砖国家的扩张带来了广泛的地缘政治影响。十个金砖国家现占全球经济总量的四分之一以上，约占全球人口的近一半。该组织将在加沙地带与乌克兰的战争、全球经济体系的形态、中西方竞争以及向清洁能源过渡方面产生影响。
但成员的增加也带来了新的挑战，包括西方国家的强烈反对及其内部的分歧。专家表示，金砖成员如何应对这些紧张关系将决定该组织能否在全球舞台上成为更统一的声音。
起源
"金砖"一词最早由高盛经济学家吉姆·奥尼尔（Jim O'Neill）于2001年提出。他在研究报告中预测，当时的“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度和中国）的经济增长将对七国集团（G7）产生挑战。
俄罗斯是首次召集四国会议的国家，分析认为这是由于俄罗斯总统普京希望构建一个与西方抗衡的力量。俄罗斯于2009年主办了首届金砖国家峰会，次年，中国邀请南非加入，形成了持续了十多年的五国组合。
2023年金砖峰会上，金砖国家发出了新的扩员邀请，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋获得邀请，除阿根廷外，其他国家均接受邀请。沙特虽已接受成员资格，但推迟了正式加入，未给出详细解释。
金砖国家的职能
金砖国家元首每年举行会议，每个国家轮流担任主席并设定优先议题。该组织主要通过共识进行决策，且结构上较为松散：无正式章程、秘书处或公共资金。
金砖的几大重点议题包括：
推动在全球组织中获得更多代表权：金砖国家试图在多边机构中建立新兴经济体的联合立场，推动对现有机构的改革（例如扩展联合国安理会），并在这些机构中形成谈判联盟。
协调经济政策：2008年全球经济危机重创金砖国家，使得该组织强调在关税政策、关键资源出口限制和投资等议题上进行经济协调。尽管近年来外来直接投资流入放缓，但从2001年到2021年，其年均流入量增长了四倍以上。
减少对美元的依赖：金砖领导人长期倡导去美元化，越来越倾向于使用本地货币进行贸易，甚至提出了可能的金砖共同货币。
创建替代金融系统：金砖的“新开发银行”（NDB）和“应急储备安排”（CRA）旨在模拟世界银行和国际货币基金组织（IMF）的作用，为南南合作提供资金支持，减少对传统资金来源的依赖。
金砖金融机构的有效性
NDB和CRA设计的初衷是替代战后由工业化国家主导的布雷顿森林体系。CRA是金砖中央银行之间的共同基金，提供货币危机援助，而NDB则向新兴市场国家的私人项目开放，以支持可持续发展和基础设施建设。
但这些努力面临障碍。NDB的规模仅为世界银行的五分之一，专家质疑其完全替代的可能性。它还因环保和社会影响标准承诺模糊而受到批评。
金砖货币能否取代美元？
金砖国家已经推动了十多年减少美元在国际贸易中的主导地位，特别是增加人民币的使用。还有一个推出金砖统一货币的提议，尽管怀疑者认为这种构想尚远。金砖货币需要主要的政治妥协，包括建立银行联盟、财政联盟和宏观经济收敛。
金砖国家内部的分歧
金砖成员在执行其经济愿景的过程中面临内部紧张和竞争。中国和印度因边界争端及对全球南方的领导地位的竞争而关系紧张。此外，俄罗斯入侵乌克兰加剧了分歧，引发了广泛谴责和制裁，导致俄罗斯的金砖盟友感到不安。
扩展的原因
推动扩员是金砖内部的另一条分裂线。中国和俄罗斯支持扩员，而巴西和印度则更加谨慎，担心扩员会削弱其影响力。埃及和埃塞俄比亚的加入将加强非洲大陆的声音，而沙特阿拉伯和阿联酋的加入将带来阿拉伯世界两大经济体和全球第二、八大产油国。
西方国家的反应
西方国家对金砖的扩展大多淡化处理。美国国家安全顾问杰克·沙利文称华盛顿不认为金砖是地缘政治竞争对手。但一些欧洲政策制定者警告，反西方情绪日趋对抗，认为扩张是西方对低收入国家需求反应不足的结果。
金砖的未来
2024年俄罗斯将担任轮值主席，计划在10月喀山峰会上专注于建立“更公平的世界秩序”和推动本地货币结算系统。尽管俄罗斯希望将金砖引向更强烈的反西方方向，但巴西和印度等与美国关系更密切的成员可能会构成阻力。
来源：https://www.cfr.org/backgrounder/what-brics-group-and-why-it-expanding
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