信访是老百姓传统的维权途径，大量的民间问题都是通过百姓不断的上访最终得以解决的。信访在民间有着广泛的群众基础，但信访制度本身也是存在局限性的，有业主咨询通过信访维权后是否还能提起行政诉讼？下面就详细介绍一下信访制度的情况。
什么是信访呢？根据《信访条例》第二条第一款的规定，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。可见，信访是指行政机关处理的活动，不同于司法机关的处理。
在我国古代，行政机关和司法机关一般是不分离的，因此，老百姓受了冤屈只能是一级级地向上一级衙门去申冤，人们口中常说的“去告状”就是指去行政机关上访，县城不行去省城，省城不行去京城。时至今日，许多百姓仍然习惯于去上访，而不愿意去法院，除了不懂法之外，骨子里更认可各级青天大老爷才能真正为大家伸张正义。
但百姓们经常去的信访局、信访接待站其实只是一个问题的“中转站”，对上访的各类事项，它没有任何的实体处理权，只是将问题转至应该解决的、有权解决的各级行政部门。所以，许多百姓非常困惑，因为在基层解决不了的问题，上访到市里省里直至中央，要求上级部门解决，但经过兜兜转转，又转回到原来的基层部门，这怎么能得到解决呢？
百姓希望上一级部门、或第三方进行公正的处理，但结果却是回到原点，信访制度只是起到督促的作用。而且，《信访条例》第二十一条规定：“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”所以，对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的。对信访处理不满意如何救济呢？《信访条例》第三十四条、第三十五条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”，“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核”，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。
可见，信访制度有其局限性，一般讲，就是想通过信访途径解决问题，就只能按此途径一直走下去，对信访不服的，就再向上一级行政机关复查，对复查意见不服，再向上一级复核。因此，对信访处理意见不服的是不能再提行政复议和行政诉讼的。最高院（2017）最高法行申364号行政裁定就是此观点。
但经查找，发现一些地方法院对此观点还是有所不同的。泉州市鲤城区业主许某，向区城管执法局举报小区业主陈某某在公共区域内进行违建，区执法局于是出具[2017]20号《信访事项不予受理告知单》，告知举报事项不属于执法局查处职责范围，不予受理，可通过民事诉讼途径解决。许某向区政府提出行政复议，区政府不予受理，告知对执法局信访答复不服，应按《信访条例》规定处理，不能提起行政复议。许某向法院起诉，请求撤销《不予受理行政复议申请决定书》，责令区政府在法定期限内重新作出决定。
厦门中院审查后认为：执法局以信访答复形式，告知原告举报事项不属于职责范围，不予受理，实则是一种拒绝、推诿履行其城市行政管理法定职责的行为，已对原告的权利义务产生实际影响，应属于行政复议的受案范围。根据《行政复议法》的规定，区政府作为执法局本级政府，具有受理对执法局提起行政复议申请，并进行相应审查的法定职责，以原告申请事项不属行政复议范围为由，作出《不予受理行政复议申请决定书》，属适用法律错误，判决撤销区政府作出的《行政复议决定书》，并责令区政府重新对许某的申请作出处理。（2017）闽02行初86号
毕竟《信访条例》只是行政法规，效力是低于法律的，广大业主在通过信访维权后并不是一定就不能再进行行政复议、行政诉讼了。一些行政机关机械地执行《信访条例》的规定，其实只是一种懒政的思维。
综上，广大业主维权不仅艰巨、复杂，更是一项颇具“技术含量”的工作，对相关的法律法规、政策的掌握并合理运用是非常重要的。
