今年上半年，笔者讲过2024年对广大业主是利好不断的一年，已有很多有利于业主的法规、规章、政策出台及修订，前不久国务院总理李强组织召开了第十七次国务院常务会议，审议通过《法规规章备案审查条例》，该条例自11月1日起实施，这对广大业主业说又是一大利好。
什么是“备案审查”？我国的各类规范性文件，除了全国人大及常委会制订的法律和国务院制订的行政法规外，还有大量地方法规、行政规章、地方规章、司法解释等，为保证合宪性、合法性，就需要对各类规范性文件开展审查，备案审查就是规范性文件发布后的一个事后纠错机制。“有件必备、有备必审、有错必纠”是党中央要求的备案审查制度的基本原则。
常看本公众号的业主，一定会想到2023年11月28日，全国人大常委会法工委法规备案审查室给黑龙江业主孙某发回的《对提出审查建议的复函》，针对《黑龙江省住宅物业管理条例》关于按时交纳物业费作为参选业委会必要条件的规定，认定该规定与上位法不一致，已要求制定机关修改完善。今年4月25日，黑龙江省人大常委会第十三次会议废止了该条规定。这是业主通过备案审查制度进行维权的一次成功案例。
我国的备案审查拥有人大、政府、党委、军队、法院检察院等五大系统，地方性法规，既要报国务院备案，也要报全国人大常委会备案，而规章，只报国务院备案审查。目前困扰业主们的很多都是地方法规和地方规章，因此，新出台的《法规规章备案审查条例》对业主是非常重要的。
新《条例》和以前相比，不仅扩大了备案范围、明确备案审查方式和审查期限，还细化了法规规章纠错的规定，以及健全了备案审查相关制度机制。
例如第十二条规定：“国家机关、社会组织、企业事业单位、公民认为地方性法规同行政法规相抵触的，或者认为规章以及国务院各部门、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府发布的行政决定、命令同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由国务院备案审查工作机构研究并提出处理意见，按照规定程序处理。”直接规定了普通百姓有权向国务院直接提出审查建议，简化了程序。
国务院对报送的法规规章审查什么呢？第十三条规定了审查的具体事项：是否符合党中央、国务院的重大决策部署和国家重大改革方向；是否超越权限；下位法是否违反上位法的规定；法规、规章之间规定不一致的是否应改变或撤销；规章的规定是否适当；是否违背法定程序等。
那么，业主在维权中经常遇到的哪些地方法规、规章存在问题，需要备案审查呢？例如，有些地方规定“参选业委会的业主不能欠物业费、不能有私搭滥建、业委会候选人中党员过半”等，这些都属于上位法违反了上位法的规定，限制了业主参选业委会的条件，而一些地方规定“街道办有权解散筹备组、叫停业主大会、对业委会有权停职、罢免、解散”等，则是明显超越了权限。
大家发现有问题的规定，提出备案审查的操作也很简单，例如在全国人大官网上，点击“审查建议在线提交”，按提示填写即可。
一名普通百姓，可以要求地方人大或地方政府修改、废止某项规定，这在以前是不可想象的事情，但在“依法治国”的今天，人人在法律面前都是平等的，任何公民都有司法审查建议权，这对广大业主维权绝对是利好。我们相信，今后会有更多的、有利于业主的法律法规以及政策出台，广大业主的明天一定会更美好。
