【法治微咨询223期】对于违法竞合，如何理解“择一择重”处罚？
文摘
社会
2025-01-13 10:01
河北
【来信】
《行政处罚法》第29条第二句规定：“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”这是对违法竞合时应当进行“择一择重”处罚的规定。但是，如何理解“择一择重”，我跟同事产生分歧。同事的观点是：想象竞合的“择一择重”是触犯的法律规范都要适用，但是涉及到的每一种处罚种类分别择一重，比如罚款不罚两次，然后不同的处罚种类要并处。我的观点是：择一择重是选择处罚重的法律规范适用，只要适用一个法律规范就行。我国《行政处罚法》（2021）第29条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”这是确立行政处罚“一事不二罚款”原则的法律依据。其中该条第一句是针对单一违法行为，第二句是针对竞合违法行为。竞合违法是一个行为违反了两个以上的法律规范，如网吧经营者未禁止未成年人进入网吧，这种违法同时违反了《未成年人保护法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》。又如，当事人将产生的污泥直接用水冲稀排入城市下水道的行为，这是一个行为同时违反了《水污染防止法》和《固体废物污染环境防治法》。还有，当事人在耕地上非法采砂并毁坏种植条件行为，既存在擅自在耕地上挖砂并毁坏种植条件行为，也存在未取得采矿许可证擅自采矿行为，同时触犯了《土地管理法》《矿产资源法》两个法律规范。《行政处罚法》（2021）第29条第二句为违法竞合确立了“择一择重”的处罚原则。但在理解“择一择重”处罚原则时，必须注意这几点：一是，如果多个法律规定罚款的，只作一次罚款，不得作二次及以上罚款。一次罚款按照罚款数额高的规定处罚。二是，如果多个法律规定中，既有规定罚款的，又规定其他处罚的，可以一并处罚。如A法规定罚款，B法又规定吊销许可证的，这两类处罚都可执行。三是，如果多个法律规定了多种处罚手段的，不同的处罚手段可以一并实施，但是同一种处罚手段，都只能实施一种。比如，A、B、C三个法律都规定对同一违法行为进行警告或没收处罚，警告或没收也只能实施一次，不得实施两次以上警告或没收。·本栏目是由中央党校（国家行政学院）国家一级教授、博士生导师、专家工作室领衔专家、知名行政法学专家胡建淼，针对法治微问题，提供法治微咨询的平台。
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