市儿童医院建了9年，至今没开业
文摘
2024-12-14 20:06
湖南
在广西南宁市五象新区，曾有一片工地上机器轰鸣，工人们忙碌的身影勾勒出了一所现代化儿童专科医院的雏形。那是九年前，南宁市儿童医院的建设现场，一个被寄予厚望的项目，如今却成为了PPP模式失败的案例。九年后的今天，这座投资7.4756亿元、计划拥有500张床位的公立三级儿童专科医院，依旧未能迎来它的开诊之日。在广西南宁五象新区，曾有一座充满希望的建筑工地，那里是南宁市儿童医院的诞生地。九年前，这里机器轰鸣，工人们忙碌的身影勾勒出一家现代化医院的雏形。然而，九年后的今天，这座备受瞩目的医院仍未能迎来它的开业之日。南宁市儿童医院，一个总投资额高达7.4756亿元的项目，规划床位500张，本应成为南宁市三级儿童专科医院的新星。自2015年9月动工以来，医院在短短两年内便完成了主体结构的建设，却在2020年的开诊前夕遭遇了意外的工程停滞，至今未能投入使用。据了解，南宁市儿童医院的建设困境，反映了PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式在公立医院项目中的挑战。该项目始建于2013年9月，原计划投资5.93亿元，后通过PPP模式追加投资，以覆盖更广泛的建设需求。医院的建设不仅承载着提升五象新区医疗配套的期望，也肩负着填补南宁市市级儿童专科医院空白的重任。2014年，南宁市儿童医院被列为市重大卫生项目，并纳入“十三五”规划。2015年，随着国家层面对PPP模式的大力推广，该项目被纳入PPP项目库，并在同年9月正式开工。然而，尽管有着“广西壮族自治区成立60周年献礼工程”等荣誉标签，医院的建设却未能如期完成。2016年，南宁市儿童医院被列为年度重点推进的PPP项目之一。次年，广投国医中标成为社会资本方，与南宁市第六人民医院共同设立运管公司。尽管建设一度有序推进，但在2018年主体结构封顶后，医院却未能按计划投入使用。专家指出，PPP模式的推广旨在增加基础设施投资、扩大总需求，并激发市场活力。然而，南宁市儿童医院的案例揭示了PPP模式在实际操作中可能遇到的问题，包括资金、管理和运营等挑战。尽管项目在2017年和2018年取得了一定的建设进展，预计在2020年初开业，但自2018年主体结构封顶后，医院的建设却意外地放缓，直至陷入了停滞。如今，南宁市儿童医院的建设已被按下“暂停键”，其未来如何，仍是一个未知数。这一案例为PPP模式在医疗领域的应用提供了深刻的反思，提示我们在追求合作模式创新的同时，必须更加关注项目的可持续性和实际操作的复杂性。南宁市儿童医院的建设历程，自2013年9月立项以来，却未能如期开业，成为了公立医院PPP模式下的一个未竟之业。如同一部充满波折的剧集，其背后的复杂问题逐渐浮出水面。这个承载着自治区60周年大庆献礼工程、“十三五”规划重点民生工程等多个重要标签的项目，项目总投资高达7.4756亿元，计划建设500张床位，旨在完善五象新区医疗配套，填补南宁市市级儿童专科医院的空白。然而，从2015年9月开工，到2018年6月主体结构封顶，项目建设初期虽进展迅速，但在2020年的开诊前夕，工程进度意外放缓，直至“爆雷”消息的出现。南宁市卫健委2018年的报告揭示了项目停滞的多重原因：项目一期代建工作未完成分割、交接，项目公司未能全面履行业主职责；前期资金为政府资金，后续采用PPP模式筹资，参建单位众多，关系复杂；项目室内装修施工图设计未完成审核备案；项目融资尚未到位。广投国医与南宁市第六人民医院共同设立的项目公司，因广投国医持股59.31%，成为项目的主要推手。2019年，南宁市审计局审计指出项目存在6大问题，包括社会资本方资格问题。卫健委回应称，将严格按照合同督促资本方履行职责，加大融资力度，尽快完成项目后续建设。然而，2022年11月，南宁市卫健委发布的整改报告揭示项目存在12项问题，包括未按合同要求采购医疗设备、未公开招投标等。卫健委指出，由于社会资本方违反合同约定，将解除项目合同，清退社会资本方，并重新招标采购新的项目实施方，争取2023年12月底投入运营。遗憾的是，直到2023年7月，南宁市第二妇幼保健院宣布将接管南宁市儿童医院，医院仍未开诊。这一转变标志着南宁市儿童医院PPP项目的又一次挫折，也反映出在实际操作中，PPP模式面临的挑战和复杂性。项目的未来如何，仍是一个待解之谜，但它无疑给所有参与方带来了深刻的反思，提示我们在追求合作模式创新的同时，必须更加关注项目的可持续性和实际操作的复杂性。尽管提出了清退社会资本方、公立医院接管等措施，南宁市儿童医院至今仍未开诊，其背后的深层次问题和挑战依然待解。这个案例不仅反映了PPP模式在实际操作中的复杂性，也对如何有效推进公共项目提供了深刻的反思。
最近，上市公司黑芝麻的公告再次将这一项目背后的纷争公之于众。2020年4月，黑芝麻以6553万元购入广投国医36.406%的股权，成为其最大股东。随后，南宁市儿童医院向广发银行南宁分行申请了5.05亿元的项目专用贷款，黑芝麻以其持有的股权为该贷款提供质押担保。然而，由于担保事宜紧急，黑芝麻未能及时履行审议程序，导致后续一系列法律纠纷。2022年11月，广发银行南宁分行以违反贷款协议为由，要求南宁市儿童医院提前偿还全部贷款，并提起诉讼。二审判决结果，南宁市儿童医院需偿还本金1.99亿元及利息，黑芝麻对不能清偿部分承担赔偿责任，赔偿金额以其持有的股权价值为限。黑芝麻表示，对于广投国医的具体运营情况并不了解，公司仅持有部分股权。尽管黑芝麻在跨界办医上遭遇挫折，但公司成功“保壳”，避免了退市风险。而南宁市儿童医院PPP项目在经历资金问题、法律纠纷后，已由南宁市第二妇幼保健院接管，项目重启，预计年底开业。这一事件反映了PPP模式在医疗领域的复杂性。理论上，PPP模式能够减轻政府财政负担，提高服务效率。然而，实际操作中，医院PPP项目面临诸多挑战，如利益回报、建成周期与成本消耗的不确定性。国家发展改革委与财政部发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》中，虽提出了规范和优化PPP模式的措施，但在支持民营企业参与的特许经营项目清单中，医疗卫生领域并未被纳入，这可能意味着PPP模式在公立医院项目中将逐渐退出。南宁市儿童医院的案例，是PPP模式在医疗领域尝试的一个缩影，它提醒我们，在追求合作模式创新的同时，必须更加关注项目的可持续性和实际操作的复杂性。未来，如何平衡公共利益与私人资本的参与，仍是医疗PPP项目需要深入探讨的问题。免责声明：本号对所有原创、转载文章陈述与观点均保持中立，内容仅供读者学习和交流。文章、图片等版权归原作者享有，如有侵权，请留言联系更正或删除。对于科研工作者来说，及时掌握行业领域的研究热点是十分重要的，所以申请国自然就必须参考以往中标的申请书。那么我们该如何查询到近年来别人的国基立项项目呢？功能1：75万国自然立项数据
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