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2019年11月2日，习近平总书记考察上海，首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”。今天是“人民城市”理念提出五周年，如何总结既往经验，进一步践行“人民城市”理念，是各界需要探索的问题。作为“人民城市”和“全过程人民民主”的理念的提出地，当下，上海正在打造全过程人民民主的最佳实践地，奋力推进人民城市建设。2023年5月起，上海市社联《探索与争鸣》编辑部与上海市静安区临汾路街道办事处展开深度合作，通过联合人文社科界专家下基层的方式，对临汾路街道下辖38个社区和相关部门进行调研，希望借助“解剖一只麻雀”的思路，探寻“人民城市”理念如何体现在民众的日常生活中，以聚焦典型人物和事例的形式，了解老百姓眼中的“全过程人民民主”，实现理论和实践的深度碰撞。
在此基础上，《人民城市在临汾社区的实践——老百姓眼中的全过程人民民主》一书出版。本书以临汾路街道的社区治理实践为基础，分为党建引领基层治理、全过程人民民主、践行人民城市理念、超大型城市社区治理、社区治理数字化转型5个板块，展示了基层工作者在人民城市建设与老百姓日常生活中践行全过程人民民主的场景和老百姓眼中的全过程人民民主的图像。
邓伟志、成伯清两位教授为本书作序。邓伟志教授指出了临汾街道在践行“人民城市”理念中的四个基本：坚持人民至上、坚持党的领导、营造良好的民主生态和提升群众的民主自觉、构建社会生活共同体。成伯清教授认为，直面居民的需求和诉求，解决具体的急难愁盼问题，围绕日常生活中的全过程人民民主，才更加具有生命力，临汾街道展示了践行“人民城市”和“全过程人民民主”的典型样板。本公众号特推出两位教授为本书作的序，期待为推进“人民城市”建设提供有益的理论参考和实践指引。
《探索与争鸣》编辑部
2024.11.2
复旦大学出版社，2024年10月
人民城市与老百姓眼中的全过程人民民主
——上海市临汾路街道的岁月实践
邓伟志｜上海大学终身教授
本文为邓伟志教授为《人民城市在临汾社区的实践——老百姓眼中的全过程人民民主》
所撰写的序
邓伟志教授
一部中国共产党百年奋斗史，就是一部为人民谋幸福的历史。
上海是习近平总书记 “人民城市”和 “全过程人民民主”理念的提出地。2019年11月2日。习近平总书记考察上海期间，在杨浦滨江首次提出 “人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念；在长宁虹桥街道古北市民中心首次提出 “人民民主是一种全过程的民主”的重大理念。2022年和2024年， “坚持人民城市人民建、人民城市为人民”被相继写入党的二十大报告与党的二十届三中全会 《决定》；“发展全过程人民民主”更是被明确为 “中国式现代化的本质要求”。
人民日报刊发上海市委署名文章：奋力谱写新时代人民城市建设新画卷
当下，上海正在奋力打造全过程人民民主最佳实践地， 《人民城市在临汾社区的实践———老百姓眼中的 “全过程人民民主”》一书，即以上海市临汾路街道的社区治理实践为基础，展示基层工作者在人民城市建设与老百姓日常生活中践行全过程人民民主的场景和老百姓眼中的全过程人民民主的图像。临汾路街道作为2000年首批全国思想政治工作先进典型，先后获得全国先进基层党组织、全国文明单位等荣誉称号。近年来，街道的数字治理、为老服务、一网通办等工作获中央、省市级媒体多次报道，人民群众满意度较高，在党的建设、基层治理、精神文明、城区管理和民生保障等方面走在前列，具有鲜明时代特色的 “临汾经验”，堪称新时期基层坚持贯彻全过程人民民主的一个 “样板”。
临汾路街道卫星图
本书是对临汾经验的系统提炼，包含临汾路街道进行人民城市建设，践行全过程人民民主，提升基层治理水平尤其是居民生活体验的一系列宝贵经验。全书包括个板块，涵盖了15个方面的案例，或阐释全过程人民民主引领基层治理的理念和街道工作方略，或聚焦诸多典型性人物和事件，从不同侧面展现了全过程人民民主在老百姓眼中的样貌。其中的参考价值自不待言，可概括为 “四个基本”。
一是以 “人民至上” “以人为本”为基本内涵。人民是我们政权的顶梁柱。中国共产党的百年奋斗，完全是出于对人民的热爱，是在为人民谋幸福。孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”在全过程人民民主理念下，人民是社会的根基，也是治理的主体。纵观全书，以人民为中心的体现比比皆是。以 “临汾为老服务：人民的车轮”一节为例，临汾路街道立足当地重度老龄化的基本情况，围绕老年人口对城市软硬件建设的主要需求，尤其是80岁以上高龄、重疾、独居等老人突出的 “食”的需求，以及延展开来的医疗、出行等核心需求，送上了保障，送去了温暖，回收了民情，收获了认可。一声声响亮的口号，一件件鲜明的事例，充分表明了全过程人民民主的核心在于贯彻以人民为中心的发展理念，最终则落脚于人民生活的全方位改善。
临汾路街道社区内的“综合为老服务中心”
二是以坚持和强化党的领导为基本原则。民主不是无政府主义。有组织则有序，无组织则无序。中国共产党一直主张 “组织起来”，一直强调 “组织群众”。临汾路街道正是通过深入开展 “组织力工程”，促使基层党组织的整体功能得到有效提升，从 “服务活动型”向 “功能使命型”转变，从 “教育管理型”向 “思想引领型”转变；同时也依靠提高群众组织力，强化群众参与社区治理的主体作用，有效应对了利益多元化、思想碎片化、诉求多样化、个体原子化等社会化问题。增强民主自觉、提升群众参与度，这是发展全过程人民民主的应有之义，对此应该有清醒的认识。
临汾路街道第三街区党组织设立“商议厅”共议难题
三是以营造良好的民主生态和提升群众的民主自觉为基本路径。“天下兴亡，匹夫有责。”老百姓有责任也有权利参与社会事务治理。毛泽东同志说 “六亿神州尽舜尧”，就是告诉我们，人民群众中间蕴藏着巨大的积极性和创造力。因此，在基层治理中，群众应当享有最大的知情权、表达权、参与权、监督权。在处理群众日常生活事务时，应当充分优化民主流程、突出民主意识、增强民主自觉，要做到服从多数、尊重少数、平等相待、有序参与。比如，“加梯样板：民主协商中的自治、法治与德治”一节，在解决加装电梯这样一个当前中国城市社区可能存在的普遍性问题的过程中，临汾路街道将民主协商贯彻始终，使得民情民意得到充分表达，居民权益获得较好维护，社会资源也得到有效整合。《管子》言，“夫民……合而听之则圣”，就是讲办事要充分吸收老百姓意见，要共商才有效率。临汾路街道正是通过与群众共商共建，使全过程人民民主的精神理念转化为现实行动，充分发挥了居民自治的潜力。
临汾路街道阳曲路760弄和临汾路375弄安装电梯样板
四是以构建社会生活共同体为基本依托。社区本质上是由共同的利益、文化、情感、习俗而结成的社会群体。基于社区的社会生活共同体的共享、互联、互补、互动，是医治 “老死不相往来”的 “城市病”的一剂良方。春江水暖鸭先知，社会上的风吹草动，基层社区一般最先了解、反应，这样就可能把社会矛盾化解在萌芽状态，而不是等到问题成堆再去处理。在本书中，有着大量社区成功治理的实例。比如 “临汾社区自治：打造社区治理共同体”一节，讲述依托 “党建三三制” （居民区党总支、楼群党支部和楼组党小组三级组织建设）的社区自治网络架构的建立。“社区法治服务中心：群众身边的律所与法院”一节，介绍了临汾路街道成立的上海市首家社区法治服务中心，为发展新时代 “枫桥经验”贡献智慧。“社区大脑：城市管理的利器”一节，从社区治理数字化转型角度，展现了新技术在社区治理中的应用，以及加快推进基层智慧治理的重要性。基层社区有活力，整个社会才能安定有序、文明和谐。临汾路街道把握基层治理的功力，由此可见一斑。
临汾云：打造多源并流、动态更新、融合共享的“综合系统”
“实践出真知。”临汾经验正是作为排头兵、先行者的上海，在人民城市建设和践行全过程人民民主过程中来自基层群众和一线工作者的智慧结晶。本书多角度、多层面、多层次展示了上海城市基层治理中的全过程人民民主实践，在时代大格局中留下了一份份生动感人的记录，也是具有重要参考价值的阶段性总结。中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，新时代要求写出新篇章、拿出新作为。临汾路街道在30年的基层实践工作中积累了丰富经验，《探索与争鸣》编辑部受其委托组织团队梳理总结，这是一次学术期刊与基层一线的深入合作，也是一次理论与实践的充分碰撞，这样的组合本身就难能可贵。相信本书的出版将助力我国人民城市建设和全过程人民民主的进一步发展，助力中国式现代化的进一步推进。
是为序。
成伯清｜南京大学社会学院原院长、教育部长江学者特聘教授
本文为成伯清教授为《人民城市在临汾社区的实践——老百姓眼中的全过程人民民主》
所撰写的序
成伯清教授
上海市静安区临汾路街道社区事务受理服务中心
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