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作为一个文明延续未曾断绝的国家，中国的政治制度发展的很早，可以追溯至一万两千年前的燧人氏时期，当时三皇之首的燧皇已经有了“四佐”来帮助其处理各种事务，但是这一时期还谈不上有系统性的官制。到了九千五百多年前的伏羲女娲时代，伏羲身边已经有了“五官”、“六龙”、“九相”、“六佐”，的区别，系统性的官制开始出现，对后世产生了深远的影响！
伏羲女娲氏族联盟，是以华胥氏为基础建立的，以华胥氏的蛇图腾为基础，与各氏族的图腾相组合，形成了龙的形象，这就是龙图腾的来源。由于氏族图腾在上古时期的重要性，伏羲时期任命的事务官“五官”和“六龙”都被以龙相称，公共事务中氏族图腾所占的色彩很重。
五 官
据《竹书纪年》载，伏羲“始定四海之广，作八卦，因为有龙瑞，故以龙命官”。伏羲设立五官，“以春官为青龙氏，夏官为赤龙氏，秋官为白龙氏，冬官为黑龙氏，中官为黄龙氏”。后来的五行之色，民国时的五色旗，源头都是在这里。
六 龙
除了四时的官员，伏羲还任命了一些事务官，称为“六龙”。“命朱襄为飞龙氏、造书契;吴英为潜龙氏，造甲历;大庭为居龙氏，造屋庐;混沌为降龙氏，驱民害;阴康为土龙氏，治田里;粟陆为水龙氏，繁滋草木，疏导泉流”。这六个氏族的首脑即是“中央”的分管事务官，也是地方的酋长，权力边界比后世的官员大的多，这六个氏族的后裔都做过氏族联盟的“人皇”。
伏羲时代，除了“五官”“六龙”外，还设立有“九相”和“六佐”。伏羲将天下划分为九部，由“九相”分管；将“民政”划分为六块，由“六佐”负责。伏羲针对当时的情况，在空间和职能上，对不同的事情，进行了细致的安排，为后世完善的官制出现，打下了一个良好的基础。
九 相
关于伏羲九相，清代吴乘权《纲鉴易知录》中介绍说：“共工为上相，柏皇为下相，朱襄、昊英常居左右，栗陆居北，赫胥居南，昆连居西，葛天居东，阴康居中，“分理宇内，而政化大治”。这九相中，朱襄氏、昊英氏、栗陆氏、阴康氏、还兼着“六龙”之职，下相柏皇氏是河图见证人，除昆连氏外，其他八相的后人都登上过“帝”位。
六 佐
关于伏羲“六佐”，《竹书太昊庖牺氏》载：“太昊六佐，金提主化俗，鸟明主建福，视默主灾恶，纪通主中职，仲起主陵陆，阳侯主江海，而政化大治。“六佐”的职责是对“六龙”的补充，在制造管理具体器物的同时，对精神世界和生活习俗，也有了一定的指引，对民众的生活起到了规范作用。
太昊伏羲氏，正是有了众多“先贤”的的辅佐，才得以将教化推行于万民之中，成就“人文初祖”之名。伏羲设置的“五官”、“六龙”、“九相”、“六佐”们，则在燧人氏“四佐”的基础上，进一步丰富和完善了公共管理制度。为氏族联盟时期的诸位“人皇”打好了样板，也为五帝时期国家政权机构的诞生 ，提供了一个绝佳的学习对象。
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