海外政策｜地缘冲突观察：如何理解特朗普的中东战略？

▍总体来看，特朗普的中东战略以“挺以反伊”为基本立场，优先事项包括结束巴以冲突、推动沙以关系正常化和消除伊朗的核威胁。

从特朗普上一任期内承认耶路撒冷为以色列首都、退出伊核协议、推动以色列与阿拉伯国家签署《亚伯拉罕协议》以推进关系正常化等举措来看，特朗普“挺以反伊”立场鲜明。2月4日，特朗普在白宫与以色列总理内塔尼亚胡举行会晤，并在随后的记者会上详细阐述了其在巴以停火、巴勒斯坦战后治理、伊朗核问题、沙以关系正常化等一系列中东地区核心地缘问题上的立场。从其表述来看，特朗普新任期的中东战略延续了“挺以反伊”的基本立场，并将结束巴以冲突、推动沙以关系正常化和消除伊朗的核威胁作为优先事项。

▍在巴以冲突问题上，特朗普提出美国“接管”并“长期拥有”加沙。

自1月19日加沙地带停火协议生效以来，巴以双方已完成四次在押人员交换。根据协议，涉及加沙战后治理等安排的第二阶段停火谈判于2月3日开启。在2月4日与内塔尼亚胡的联合记者会上，特朗普提出，他希望美国“接管”并“长期拥有”加沙，且不排除向加沙地带部署美国军队，以支持将加沙地带重建为一个“国际”地区，并将巴勒斯坦人从加沙重新安置到埃及、约旦等周边阿拉伯国家。这一提议得到了以色列方面的支持，内塔尼亚胡在该记者会上表示，特朗普的这一想法“可以改变历史”。

▍特朗普的“接管”加沙方案受到巴勒斯坦、以沙特为代表的阿拉伯国家、美国国会两党议员等多方力量反对，我们预计后续推进可能面临较大阻力，甚至可能不会推进。

巴勒斯坦方面，当地时间2月5日，巴勒斯坦解放组织（巴解组织）执行委员会秘书长侯赛因·谢赫通过社交媒体重申，拒绝所有要求巴勒斯坦人民离开家园的言论。沙特方面，其外交部于同一日发表声明称，沙特拒绝将任何巴勒斯坦人赶出其土地的企图，且这一点是沙特不可谈判的立场。同时，埃及、约旦也表达了对特朗普“接管”加沙方案的反对立场。美国方面，“接管”加沙方案不仅受到了民主党人的强烈批评，而且共和党内部也出现了反对声音。据美国媒体NBC报道，南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）对特朗普的提议表示担忧，认为这将成为一项“问题重重”的计划。北卡罗来纳州的共和党参议员汤姆·提利斯（Thom Tillis）对此提案表示怀疑，指出他难以理解为何美国会选择“接管”加沙。面对国内外压力，白宫新闻发言人卡罗琳·莱维特（Karoline Leavitt）在2月5日召开的记者会上称特朗普认为美国需要参与加沙地带重建，但这并不意味着向加沙派遣地面部队，也不意味着美国要为加沙地带重建提供资金。

▍在沙以和解问题上，特朗普计划推动扩展《亚伯兰罕协议》，促成沙特与以色列关系正常化。

据央视新闻网报道，在入主白宫前，特朗普就曾表示，他希望利用加沙停火协议达成的契机，让沙特也加入旨在实现阿拉伯国家与以色列关系正常化的《亚伯拉罕协议》。在2月4日的记者会上，特朗普称“我相信许多国家很快就会加入《亚伯拉罕协议》”。《亚伯拉罕协议》（Abraham Accords）是特朗普第一任期在中东问题上最重大的外交成就之一。在该协议下，以色列于2020年实现了与阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥（均为阿拉伯穆斯林国家）之间的关系正常化，中东内部掀起“大和解”浪潮，以色列与沙特的双边关系也一度出现缓和迹象。然而，随着2023年10月巴以冲突的爆发，沙以关系正常化进程事实上中断。期间，拜登政府多次斡旋，但沙以和解始终未有进展。

▍沙以和解符合双方长期利益，我们预计有推动空间，但特朗普的“接管”加沙方案或将增加沙以关系正常化进程的不确定性。

以色列方面，缓和与沙特的关系有助于其提升在中东域内的影响力并巩固与美国的战略关系。内塔尼亚胡在2月4日的记者会上称，他相信以色列与沙特阿拉伯之间的和平不仅仅是“可行的”，“而且这将会到来”。沙特方面，实现与以色列的和解有助于遏制伊朗，并为其国内经济转型塑造稳定的外部环境。然而，巴以问题仍是沙以关系正常化的主要障碍。双方在巴勒斯坦是否建国等立场上存在长期分歧，而特朗普近期提出的“接管”加沙方案事实上否决了沙特所支持的“两国方案”，使得沙以关系正常化进程的不确定性进一步增强。

▍在伊朗核问题上，特朗普在避免正面军事冲突的同时恢复对伊朗“极限施压”。

2月4日，特朗普签署总统备忘录，恢复对伊朗的“极限施压”政策，以阻断伊朗获取核武器的一切渠道。特朗普在备忘录中要求财政部长对伊朗施加“最大经济压力”，包括对违反现行制裁的行为实施制裁。同时，备忘录责成国务院和财政部采取切实措施，以“将伊朗石油出口降至零”。OPEC数据显示，特朗普第一任期的对伊“极限施压”政策使得伊朗原油出口曾一度大幅下滑至40.5万桶/天。但在拜登政府任内，伊朗原油出口水平有所回升。2023年伊朗原油出口数量为132.2万桶/天，约占全球出口总量的3%。虽然通过签署备忘录对伊朗强硬施压，但特朗普也保留了通过外交途径解决问题的可能性。在签署备忘录后，特朗普在社交媒体Truth Social上发文称他希望与伊朗达成新的、“可核查的”核协议，同时否认了有关美国和以色列将对伊朗发动军事打击的报道。

▍当前，伊朗面临的内外部压力持续上升，我们预计其对美态度或将进一步缓和，发生极端冲突的概率极低。

从内部来看，美欧制裁导致伊朗经济状况持续恶化。IMF在2025年1月发布的《世界经济展望》中预测伊朗2025年经济增速将下滑至3.1%。据《伊朗国际》报道，伊朗总统佩泽希齐扬在2月4日表示，目前伊朗物价高企、民生问题不断加重，某些经济困难超出了政府的控制范围。从外部来看，自2024年11月以来，随着以黎停火、叙利亚局势骤变、巴以停火，伊朗的“抵抗之弧”盟友力量遭到严重削弱。内外交困下，伊朗对美态度或将进一步缓和。在特朗普签署总统备忘录后，伊朗给出了相对克制的回应。2月5日，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇（Abbas Araghchi）在内阁会议后的记者会上表示特朗普的极限施压政策“必将再次失败”，同时称“如果主要问题是伊朗不发展核武器，那么这是可以实现的，没有任何问题” 。

▍展望后续，美伊核谈或为当下中东破局的关键，需着重关注核谈判重启进程。

纵观特朗普中东战略的三个核心目标，其中实现巴以永久停火和推动沙以关系正常化仍面临较大阻力，而伊核问题不仅美伊双方都展现出了一定的谈判意愿，而且也是沙特和以色列的重点关切。若谈判取得进展，美国有可能换取沙特在沙以关系正常化问题以及以色列在巴勒斯坦问题上的部分让步，从而实现在中东的进一步破局。当前，美伊核谈尚未重启。据伊朗官方通讯社IRNA报道，伊朗第一副总统穆罕默德·礼萨·阿里夫2月5日表示，与美国总统特朗普会面并进行谈判虽然并非“不可能”，但目前还不在伊朗的议程上。后续需对核谈判重启进程保持重点关注。

▍对资产价格而言，中东局势仍存在复杂性，后续对黄金、原油等大类资产或仍有催化，但发生极端风险的概率较低。对中国企业出海而言，特朗普中东战略部署不改中东国家外交和经济战略多元化趋势，中国与中东国家在新老能源、基础设施及数字经济领域的后续合作值得期待。

在对资产价格的影响上，展望后续，我们认为美国“接管”加沙、巴以和谈、沙以关系正常化、美伊核谈均存在不确定性，中东局势一旦反复或对黄金、原油等大类资产继续构成催化，但考虑到各方利益诉求以及伊朗相对克制的反应，后续发生极端风险的概率较低。在对中企出海的影响上，特朗普的中东战略部署不改沙特、阿联酋等中东国家外交和经济战略日益独立及多元化的趋势，中国与中东国家间的合作有望持续增强。经贸上，中国与中东国家在新老能源、基础设施及数字经济领域的后续合作值得期待；金融上，“石油人民币”具备未来想象空间，但实际推进仍需长期布局；国别上，可重点关注中国与沙特、阿联酋及土耳其的双边合作机遇。

▍风险因素：

中东地缘政治形势超预期恶化；美国中东政策超预期调整；全球地缘风险超预期上升。