先施工后招标，不应认定投标人构成串通投标罪
文摘
社会
2024-03-14 12:51
广东
串通投标在经济生活中很常见，但公安机关直接去办的较少，更多是纪委监察委查办行贿案、受贿案、滥用职权案时牵扯出来，纪委监察委交由公安机关侦办这才立案侦查的。实践中，有一些招标是招标人早就有内定的中标人，比如一些紧急的市政工程施工，相关单位早就让施工人（单位）进场施工，只是因未中标就指定施工单位不合财务制度，就后补一个形式上的招标。对于这种情况，一旦事发被刑事立案调查，投标人觉得很委屈，这个工程自己早已开展施工，有些甚至已经施工完成，只是为了结算工程款，必须走一个形式上的招投标，这样就认定其构成串通投标罪是无法理解的。司法实践中，对于这种情况，也是有很大争议的。笔者认为这种先施工后招标的，从形式看是违反了招投标规则，但从实质理解，该种招标结果必须是内定那个已经开展施工的单位，不可能损害其他投标人的可期待工程利益，也不会因为投标单位之间互相串通损害国家、集体、公民的合法利益。因此，不应构成串通投标罪。但这种投标涉嫌违规违纪，对于招投标双方，根据具体情形不同，是有可能涉嫌其他的罪名，比如行贿罪、受贿罪、滥用职权罪等。笔者在研究此类问题时，亦看到《人民检察官》杂志文章有文章表达过这样观点，可延伸阅读。
内定型串通投标的法律适用 ——基于实质刑法观的立场
本文作者系邓凯律师
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