新车排放标准
“开倒车”VS或微调
今年3月，美国环保署（EPA）正式发布了2027~2032年美国新车排放标准，要求到2032年包括轿车、SUV和皮卡在内的美国轻型乘用车将二氧化碳等温室气体以及空气污染物的平均排放量减少近一半。按照新规，到2032年，美国轻型车新车排放上限为每英里（约合1.61公里）85克；而2027年为每英里170克，大部分减排将在2030年后实现。EPA官员称，这是美国“有史以来最雄心勃勃的乘用车温室气体减排计划”。值得注意的是，新规相比EPA去年4月提出的最初版本，标准有所放宽，车企有了更多缓冲时间。
根据EPA的预测，为了达标，到2032年，汽车制造商可能需要将旗下纯电动汽车的销量提升至56%，而插电式混合动力汽车和传统燃油车的占比分别为13%和29%。按照最初的版本，拜登政府希望汽车制造商到2030年生产的汽车中纯电动汽车占比60%，到2032年提升至67%。但2023年美国纯电动汽车销量占整体车市的比例不到8%，插电式混合动力车型的占比不到2%。EPA方面表示，新规将确保未来美国汽车变得更清洁，同时允许汽车制造商能够自行决定如何以可持续和更有效的方式来满足相关标准。
代表民主党参选的副总统哈里斯，在竞选期间并未公布其就任后关于美国气候和能源政策的详细施政纲要。不过，哈里斯的竞选团队表示，她打算继续实施拜登政府的多项政策。但在燃油经济性和排放法规方面，哈里斯可能会适度放宽。当前，美国电动汽车销售大幅放缓，不仅车企达标面临很大的压力，就连美国经销商此前也曾多次致信白宫，要求放宽新车排放标准，称“电动汽车已在库房堆积如山”。哈里斯若当选，可能会根据市场环境的变化和利益相关方的要求对美国新车排放标准作出微调。
而特朗普对拜登-哈里斯政府推出的2027～2032年美国新车排放标准嗤之以鼻。在特朗普看来，地球因燃烧石油、天然气和煤炭而变暖就是一场“绿色骗局”。“在我上任的第一天，就会废除电动汽车强制政策。”特朗普在7月举行的美国共和党全国代表大会上说。特朗普所说的“电动汽车强制政策”，应该指的就是EPA今年3月发布的美国新车排放标准。需要指出的是，新规并未强制车企销售电动汽车，车企可以自行选择用何种方式达标。
发展电动汽车
“不感冒”VS大力推
相比之下，拜登政府将汽车行业电动化转型视为其首要气候和产业政策之一。拜登2021年还提出，到2030年美国要实现50%的新车销售为电动汽车。为此，过去几年间，拜登政府陆续出台了多项促进本土电动汽车及产业链发展的政策。例如，拜登政府于2021年11月通过了《两党基础设施建设法案》，要求对美国基础设施建设增加大量投资。其中，电动汽车充电网络的建设被摆在优先位置，享受75亿美元拨款。拜登还提出，要到2030年在全美建成50万座电动汽车公共充电站。
在当前美国电动汽车产业的发展过程中，《通胀削减法案》扮演了重要角色。2022年8月，哈里斯以副总统的身份在美国国会为该法案通过投出了决定性的一票。该法案的主要内容包括，未来10年，在美国气候和清洁能源领域投资3690亿美元，支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资。根据该法案，美国消费者购买符合条件的电动汽车最高可获得7500美元补贴，但前提条件是电动汽车必须在北美组装生产，且所搭载的动力电池及电池材料中关键矿物必须有一定比例来自美国或与美国签订自贸协定的国家。
若哈里斯当选，则有可能延续拜登的《通胀削减法案》，进一步推动电动汽车激励政策。近日，哈里斯在美国密歇根州弗林特市的一次竞选集会上表示：“我们将确保下一代技术的突破，从先进的电池到电动汽车，不仅由美国工会的工人发明，而且由美国工人制造。”值得一提的是，美国汽车工人联合会（UAW）主席费恩此前出席了美国民主党全国代表大会，为哈里斯竞选总统争取支持。
而特朗普此前在与哈里斯的辩论中表示，希望废除现行的《通胀削减法案》，并承诺如果重新当选，他将宣布国家能源紧急状态，目标是大幅提升美国的石油和天然气产量。特拉斯首席执行官马斯克在二季度财报会议上表示，他不认为特朗普废除《通胀削减法案》会对特斯拉造成太大影响。“这将对我们的竞争对手造成毁灭性打击，也会对特斯拉造成轻微伤害。特拉斯未来的价值更多在于自动驾驶。”马斯克说。相比之下，通用汽车、日产等车企年初曾警告称，废除《通胀削减法案》将影响美国电动汽车销量，并带来政策上的不确定性。
贸易与关税政策
“史上最高”VS高关税
在宣布参加竞选以来，特朗普在多个场合强调了其高关税主张。他认为，关税能够刺激美国经济、削减财政赤字等。如果自己当选下一届美国总统，将会对进口商品征收“史上最高”的关税，对所有中国进口的商品征收60%的关税，对其他国家的进口商品征收20%的关税，对那些不再使用美元的国家征收其他关税。尚不清楚特朗普这些言论只是为了作为噱头吸引选票，还是当选后会兑现上述承诺。
具体到汽车业，特朗普表示将对进口汽车征收高额关税，这是迫使汽车厂商将工厂搬回美国的惟一途径。在7月举行的美国共和党全国代表大会上，特朗普还暗示，其当选后将推动修订美墨加协定（USMCA），并对墨西哥制造的汽车征收高达200%的关税，以防止其进入美国。“如果我成为这个国家的总统，我将对来自墨西哥的进口汽车征收100%、200%的关税，不允许他们向美国出售任何一辆汽车。”特朗普这番言论遭到不少业内人士的反对，因为包括通用汽车、福特、马自达、日产、宝马在内的多家美国本土和其他跨国车企都在墨西哥生产汽车并销售至美国。
显然，如果特朗普当选，他还会和上一任期一样，通过高关税政策来推动制造业回流美国。另外，特朗普还试图通过降低税收来吸引海外制造业投资美国。“我希望德国汽车公司成为美国汽车公司。我希望他们在这里建造他们的工厂。”特朗普今年9月在美国佐治亚州的一次竞选活动上说。
打压中国汽车
“关税大棒”VS全面围堵
近日，特朗普在美国底特律发表集会演讲时，再度提到了中国汽车。他扬言，如果他当选总统，将对中国汽车加征200%、甚至1000%的关税。事实上，特朗普之所以提出要对来自墨西哥的汽车征收关税，矛头也是对准了进口中国汽车。特朗普声称，中国汽车制造商在墨西哥建立生产基地并向美国出口汽车，对美国本土的汽车工业构成了巨大威胁。不过，特朗普对中国汽车制造商在美国本土建厂持开放态度。“欢迎中国车企在美国建厂，但前提是必须雇用美国工人。”他说。需要指出的是，近年来不少中国车企积极布局墨西哥，但几乎还没有车企在当地建厂，不过包括上汽名爵、比亚迪、奇瑞在内的多家车企有意在墨西哥建厂。另外，多家中国零部件企业已经在墨西哥建厂。
与特朗普简单粗暴地通过高额关税来遏制中国汽车不同，拜登-哈里斯政府则是对中国汽车进行全面围堵。
首先，《通胀削减法案》不仅对美国可享受税收抵免的电动汽车制造及组件来源地设限，今年年初美国财政部更发布了关于电动汽车税收抵免的新规细则，再次收紧补贴条件，企图将中国电池供应链企业排除在外。通过扶持本土电动汽车及供应链本土化，试图达到削弱中国在全球电动汽车产业链中主导地位和竞争力的目的。
其次，拜登政府对中国制造的电动汽车加征100%的关税，对太阳能电池和半导体加征50％的关税，对车用电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和港口起重机等加征25%的关税。大部分已于9月27日生效，针对半导体和天然石墨的加征关税将分别于2025年和2026年开始实施。美国政府此举明显针对的是电动汽车、太阳能电池、锂电池等中国重要出口产品，以及半导体、石墨等重要战略产品。
再次，美国商务部9月23日发布一项新的拟议规则，提议禁止美国道路上的联网汽车使用产自中国的软、硬件。据悉，拜登政府计划在明年1月20日前敲定最终规则。由于汽车行业是在全球范围内进行分工合作，因此美国这些拟议规则如果生效，将会带来广泛而深刻的影响。近日，美国汽车行业组织以及科技团体都要求美国政府对拟议禁令作出修改，以及推迟规则生效时间。10月28日，墨西哥政府也警告称，美国对中国汽车技术的禁令可能会损害整个汽车行业。
最后，美国财政部在10月29日发布了对华投资限制最终规则，主要内容限制美国个人和公司在半导体、量子计算和人工智能等先进技术领域的对华投资。上述先进技术领域与汽车行业发展息息相关，拜登政府实际上是以“维护国家安全”的名义，对中国科技发展进行全方位封锁。
相比特朗普挥舞“关税大棒”的“明枪”，拜登政府则试图全方位遏制、打压中国汽车，无论是从供应链，还是从贸易，抑或是从先进技术封堵上。哈里斯上台后很可能延续这些政策。不管是特朗普还是哈里斯胜出，中国汽车在全球市场势必会遭遇新的挑战。
文/编辑：万莹 版式：赵方婷
