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作者 | 蓝桥
2023年，全国人口第二大省山东，继续维持人口负增长模式——常住人口10122.97万人，较2022年减少39.82万人，缩减量在已公布数据的省份中位居第二。山东16地市人口格局出现明显变化——仅有青岛、济南维持正增长，人口加速向济青集聚；济南人口总量超过潍坊，晋升全省第三；万亿新秀烟台与新晋网红淄博，人口负增长加剧；东营、威海和潍坊，人口增量由正转负；泰安人口增量与增幅，均排全省倒数第一。一言概之，可谓“有人欢喜有人忧”。
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山东最引人关注的就是“双子星”济南和青岛，这也是去年全省仅有的人口正增长城市。其中，济南常住人口943.7万人，超过潍坊升至全省第三；人口增量2.23万人，排在全省第二。青岛常住人口1037.15万人，与人口第一大市临沂之间的差距缩小到60万人以内；人口增量2.94万人，继续位居全省之首。虽然增量同时为正，但两座城市的情形略有不同。济南2023年人口出生率7.6‰，自然增长率1.8‰，两大指标都要好于全省和全国。也就是说，济南人口增长有一部分源于自然增长，不完全是机械增长。而青岛出生率低于全省和全国，自然增长率大概率为负，人口增长基本靠外来人口迁入。受益于省会城市更加丰富的教育、医疗、交通等资源优势，以及“强省会”战略、新旧动能转换起步区建设等稳步推进，济南近年发展势头良好，尤其是在制造领域。2023年，济南规上工业增加值同比增长12.4%，居全省第二，创下“十三五”以来新高。济南比亚迪、吉利建成投产，拉动汽车制造业增加值大增133.3%，也创造了不少就业岗位。青岛作为全省最具人口吸引力的城市，2023年人口增长2.94万。虽然增量稳居山东榜首，但与自身相比已出现大幅下滑——2021年和2022年，青岛人口增量分别为15.1万和8.54万，高居全国前十；2023年增量2.94万，已然排在十名开外。青岛人口增量趋缓，与其产业发展进入平稳期有关。前两年，青岛大力布局新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业，密集引进京东方、奇瑞、北汽、富士康等龙头企业和大型项目，释放了大量就业机会。如今青岛产业雏形基本建立，经济进入平稳发展期，一定程度上也降低了用人需求。2023年，青岛经济增速5.9%，固定资产投资增速5.0%，社会消费品零售总额增速7.3%，均低于全省均值；规上工业增加值增长5.8%，排在倒数第二……种种数据表明，青岛慢下来了，用人需求自然不能与此前相比。![]()
万亿新秀烟台与新晋网红淄博，都没能摆脱人口负增长态势，且愈加严峻。2023年，烟台、淄博常住人口分别为703.2万人、467.4万人，较2022年分别减少2.67万人、3.19万人，增量创下新低。烟台人口吸引力不强，与其支柱产业有很大关系。作为工业重镇，烟台拥有绿色石化、有色及贵金属两大2000亿级产业集群，汽车、高端装备、电子信息、食品精深加工四个千亿级产业集群，和生物医药、清洁能源、航空航天等新兴产业集群。虽然产业集群相当强势，上市公司市值领跑（截至2023年底，烟台上市公司52家、市值7878亿元，分列全省第二、第一位），但挑大梁的主要是石化、金属、食品等传统产业，电子、汽车等新兴产业份额较小。而要论人才需求量与人口吸引力，新兴产业显然更胜一筹。淄博也有类似的“苦恼”。2023年，淄博烧烤火爆出圈，这座边缘已久的工业重镇受到广泛关注。不过，泼天流量并没能助力经济腾飞——2023年，淄博经济总量4561.79 亿元，居全省第七；经济增速5.5%，排在全省倒数第三。淄博二产占比48.7%，是全市经济支柱，其中石化行业又是绝对主力。以2022年数据为例，淄博规上工业总产值6987.68亿元，其中化学原料和化学制品制造业，以及石油、煤炭及其他燃料加工业总产值均超过2000亿元，占全市规上工业比重近60%。传统产业占据半壁江山，新兴产业规模较小，是烟台和淄博两大工业重镇面临的共同现状，也是人口减少的重要因素。此外，高端服务业相对缺乏，对人才的吸引力也十分有限。如今，烟台正加快布局汽车、电子信息、生物医药等新兴产业，推动服务业升级；淄博改造提升传统产业的同时，也在谋划新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业，以期挑起工业大梁。效果如何，还要等待时间验证。
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除了三大万亿城市以及网红淄博，还有三座城市的人口格局值得关注，那就是东营、威海和潍坊。2023年，东营、威海、潍坊的人口增量都开始由正转负，且是过去十余年来首次转负，分别减少0.3万、0.42万和4.82万。东营可以说是山东“最富”的城市，坐拥中国第二大油田——胜利油田，人均GDP超过16万元，高居全省之首；人均可支配收入51132元，排名全省第三。但东营的短板也十分明显：一方面产业较为单一，石化产业占据半壁江山；一方面交通劣势较大，至今未通高铁，产业发展与人口流动限制较大，自然难以留人。威海是山东乃至全国有名的宜居城市，服务业占比较高，房价也居全省前列。威海也是全省老龄化程度最高的城市，七普时期全市60岁及以上人群占比高达27.3%，远超20.9%的全省均值。对于打工人来说，威海就业机会不多、留居成本较高，人口吸引力自然受到影响。工业方面，威海有自己的优势，比如轮胎、渔具、医疗器械、海洋食品、特种船舶、打印设备等产品占据全国较高份额。目前，威海正处于新旧动能转换期，加快培育新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料、海洋生物与健康食品、新能源等八大产业集群，以此助力产业发展，吸引人口流入。潍坊是全省排名第二的工业大市，工业总产值超过万亿，仅次于青岛。全市四大支柱产业，石油、化工、食品加工、电子信息，总产值都在千亿以上，撑起工业脊梁。目前，潍坊也处于新旧动能转换的关键时期，着力打造动力装备、高端化工、汽车制造、食品加工、新一代信息技术5个千亿级产业链，和生物医药、纺织服装、高端铝材等10个500亿级产业链。2023年，潍坊经济增速5.1%，排在全省倒数第二，其中二产增加值增长4.4%，成为最大拖累。想要扭转人口增长格局，潍坊恐怕要加快挺过产业转型阵痛期。
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2023年，山东人口增量最低的城市是泰安和济宁，分别减少5.23万和5.01万。其中泰安人口增量与增幅均为全省垫底，成为最大“输家”。泰安是距离济南最近的城市之一，受“强省会”影响非常明显。从2018年山东首次提出“提高省会城市首位度”后，泰安人口就持续负增长，2023年常住人口534.87万人，较2017年的550.3万人，减少了约15万人。坐拥泰山的旅游大市泰安，产业结构（10.9:40.6:48.5）与威海（10.5:37.9:51.6）非常相似，服务业占比较高，工业上都处于新旧动能转换期，正大力培育高端装备制造、新材料、现代食品、高端化工四大支柱产业，新能源、医药及医疗器械、出版印刷、纺织服装四大优势产业，以及数字经济等未来产业。作为济南都市圈重要成员，未来泰安与济南将在基础设施、产业生态、公共服务等方面协同合作。但泰安想要吸纳济南外溢人口，恐怕需要不短的时间。济宁身处鲁西南，是典型的资源型城市，也是全国六大工程机械生产基地之一。目前济宁也在谋求转型，推进“231”先进制造业产业发展（高端装备、高端化工“两高”，新一代信息技术、新能源、新材料“三新”和医药产业）。处于转型阵痛期的济宁，2021年起持续陷入人口负增长，2023年常住人口824.05万人，较2020年减少了约12万人。从2023年山东人口格局来看，“喜”的城市不多，“忧”的城市占了大半。人口负增长时代，这样的结果或许是大部分城市的“宿命”。但无论如何，提振自身产业、完善公共服务，永远是城市发展所需，也是吸引人口的不二法门。
参考资料
[1] 山东统计局、各地统计局
[2] 青岛人口增量依然是山东第一，但警钟已敲响.青小岛
[3] 鲁股2023回望：总量超300家，7家市值过千亿.泰山财经
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