自贸试验区，“好玩”才刚刚开始
前滩综研首席研究员 吴昀华
自贸试验区，在我国经历了多次“变身”。从2013年上海自贸试验区挂牌后，各省、市、自治区积极申报、创建。截至2024年3月，自贸试验区已在全国22个省份落地。
不过，经营主体公开发问：自贸试验区，怎么十多年了还在“试”？到底特在哪里？自由在哪里？有什么功效？……
大家还振振有词：你看，世界最早的自由港之一的德国汉堡港，根据2008年《现代化欧洲共同体海关法典》要求，于2013年取消了自由贸易政策，“自废武功”。针对自贸试验区的质疑一直没有停过。
近期，笔者密集调研走访，发现一些职能部门也不“自信”了。“我们不行”“比不了你们上海”“没看到有什么创新作为空间？”申报时“意气风发”，而今“垂头丧气”。有些部门直言：自贸“没花头”“不好玩”。厌战、钝化的情绪在弥漫。
这种情绪的成因，大抵有几方面：
——“预期过高”。以为有了自贸试验区这份改革的大礼包，就能集“天下政策之优”，高能级资源不请自来。现实是，自贸试验区并非政策高地，强调的是“大胆试、大胆闯、自主改”，试出适配政策，闯出管用的新路径，改出与时俱进的营商环境。这对职能部门提出很高要求。怎么试？试什么？怎么闯？实际上敢不敢、干不干、会不会。部门工作的有效性，取决于是否精准识别价值链和（经营主体）业务流。绝不是靠笔杆子和嘴皮子。要靠磨脚底皮，在市场经济的大地上跑起来。还有一些地区，把制度创新的目标想得过于高大上，把过程想得过于简单。但是任何突破，都需要上下左右，反复交互、碰撞，撞南墙、被打回头票，是稀松平常的。调门太高，泄气太快。还没遮拦地直接传递给经营主体，非常不妥。
——自我设限。120平方公里，是自贸试验区的空间体量额度，且必须连片。为了用足这个额度，各地用心良苦，用桥联，用路连。片区地图被画得奇奇怪怪，其实都是“抠”出来的，“螺丝壳里做道场”。“既要、又要”的心理，被体现得淋漓尽致——既要确保原来的“高地”被纳入其中，又要尽可能装进增量土地。
——为考核所累。绝大部分自贸试验区，将形成可复制可推广经验作为目标。结果，为了创新（案例）而创新，生拉硬拽了一堆成功“故事”。有些案例，从头到尾只走过一单，试过一次，在本地都缺乏复制的市场化需求。忘了初心！自贸试验区的探索，以复制推广为导向，但完全不需要以复制推广为前提。为了比拼复制推广就得“妙笔生花”，报案例、汇数据、比排名。不少经办人感慨“终日奔波苦，不知为哪般”。
重温2013年的上海自贸试验区总体方案，回溯前前后后的决策过程，深改革和新开放这两个关键词，会鲜活地“跳”出来。
深改革从何而来？简而言之，加快政府职能转变。职能部门松绑、解绑了，不为考核所烦扰了，方能心无旁骛地服务经营主体。经营主体扎堆的密度上去了，成长性上去了，贡献度出来了，自贸试验区的能级就提升了。所以，职能部门必须沉下心，知其然（价值链、业务流），知其所以然，深入解构全过程、全链条、全生命周期里的梗阻，使得政策供给“点”上能突破，“线”上能衔接，“面”上能集成。
至于新开放，一是勿画“图”为牢，宜跳出划定的“围城”（范围）。全域自贸、全员自贸，本就是应有之义。不能因为不在自贸试验区内，反而不便利了。二是跳得更远，让自贸片区发挥开放加速器作用。用好负面清单制度，为经营主体开拓新兴市场保驾护航。这不是一句空话。不同国家和地区的情况千差万别。PESTLE，政治因素（Political）、经济因素（Economic）、社会文化因素（Sociocultural）、技术因素（Technological）、法律因素（Legal）和环境因素（Environmental）等，都需要职能部门和经营主体常怀一颗“学习心”。依凭旧地图，到不了新大陆。为新开放，提高准备度。而不是在抱怨中迷失方向。
提升自贸试验区效用，只争朝夕。有规定动作，更有自选动作。“好玩”才刚刚开始。
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采编：陈萌萌
