通过一组“三”来认识第六种开放形态
前小滩
今年2月，第六种开放形态——上海东方枢纽国际商务合作区官宣设立。前五种开放形态分别是：沿海开放城市、经济特区、国家级新区、自贸试验区、国际开放枢纽。目前，第五、第六种开放形态，有且只有上海，同时在探索。“开放是上海的最大优势”。上海珍视建设上海东方枢纽国际商务合作区的重要使命、重要载体、重要抓手，朝着“站场城一体化、规划建设一体化、运营管理一体化”，只争朝夕，精锐尽出。
重视国际对标，但实事求是而言，东方枢纽国际商务合作区不仅在国内，即便在全球，都属于“新鲜物种”，很难找到可严丝合缝、全面借鉴的对象。此“物种”是多类型区域政策的集成创新的产物，包括但不限于综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度。但是，它不是国内某几种类型特殊区域的简单复制和叠加！而是牢牢聚焦国际商务交流（此处，一切皆商务，一定取其最广义的解释。商务是母场景、源场景），在功能上进行借鉴、集成和创新。它将是我国首个具有全球“气场”的特殊经济功能区（显著区别于常规、经典的特殊功能经济区，如口岸）。
或许可以通过以下几组“三”，来认知东方枢纽国际商务合作区。
——国家层面的三部委，是主力推手：财政部、国家移民管理局、海关总署。后者，尤其为要。
——宏观的原则，是三个“有利于”：有利于实施自贸试验区提升战略，助力上海当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”；有利于服务更加主动开放的国家战略，丰富开放型经济的发展载体；有利于构建新发展格局，打造国内国际双循环战略链接。
——微观的原则，三个词，十二个字：统筹规划、分步实施、能快则快。当然，封闭管理、强化风控，加强法治保障、落实工作责任，是标配。我们要看到“能快则快”（到明年年底，先行启动区要实现封闭运行）这四个字，要穿透它，理解它。
——核心定位有“三新”：新平台（便利国际商务交流）；新载体（服务资源要素汇聚）；新节点（推动长三角一体化发展）。在长三角高质量一体化如火如荼的进程中，东方枢纽国际商务合作区所在的引领区，要有更多直接实操的抓手，不能被相对“甩”出来，被人误解为长三角一体化是浦西的事，是沪西几个区的事。而是要解答长三角一体化发展和共建“一带一路”高质量发展深度融合的时代命题，响应浦东@全市、浦东@全国、浦东@全球的市场诉求。
——相对应的，核心功能也有三项：便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量。合作区因为比邻浦东国际机场，所以，大家很容易将培训狭隘地理解为航空模拟飞行等专业内容。实则不然，合作区将鼓励国内外的高校、研究机构、跨国公司、行业协会等在区内开展国际培训活动。既有医疗器械操作、航空模拟飞行等动手型培训，更有大量面对面的离岸商务、前沿学科等头脑风暴型的培训。
——将采取三方面管理措施：便利人员进出、便捷行李物品管理、实施货物高效管理。说一千道一万，这些措施很“亲民”，以人为本，都是促进流动和流通的。
——大家普遍关心的税收问题，将有三种“待遇”：退税、免税、保税。
——大家还会问，为什么又是上海？“三个有”：上海有场景（连接周边、链接全球。上海去年的口岸贸易量占全球的3.6%）；上海有条件（2028年浦东国际机场，年设计客流量为1.3亿人次，目前的年旅客吞吐量为7000多万人次，国际旅客占一半。2027年上海东站，年设计客流量为6000万人次）；有保障（国家战略、政策制度、产业发展、科技创新、营商环境、立法授权等）。
让我们化繁为简吧，未来的东方枢纽国际商务合作区，将是“强聚焦”，“总集成”，“极便利”，将做好交通、交易、交流三篇文章。有人“戏”称，说各界翘首以待，盼合作区发挥风信子、药引子、牛鼻子的作用，让老外感悟东方大国主动开放的决心、感知超大市场的魅力、感受中国伙伴的创新；我们自己，则要当好DMC（目的地管理者）、PCO（专业的会展会议培训等服务的组织者），和C5（国际一流的会展会议服务商联盟）成员媲美。
也有人提醒，要规避风险和调整。一是人和货物混合型自由流动而带来的货的异动。二是如果出现大的虹吸效应，对其他地区来说是不公平的（以复制推广为导向，不以复制推广为前提，不因政策高地带来成本洼地）。三是从国际侧入区的人士，多有进一步入境的需求，迫切需要创设新的极简手续。对于那些第一入境点不是浦东国际机场、但是有入区需求的免签类外籍人士（譬如经由上海国际邮轮港免签入境的外国旅游团客人），能否以及如何服务管理呢？
文章来源：2024年5月16日《国际对标研究报告》
图片来源：互联网
采编：陈萌萌
