前滩眺望 | 国际一流营商环境建设的上海行动

编者按：2024年4月20日，《群众》杂志2024年第8期（决策咨询版）刊发我院首席研究员周学强的文章《国际一流营商环境建设的上海行动》。现全文转载如下：

国际一流营商环境建设的

上海行动

周学强

上海是世界观察中国的窗口，也是中国全面深化改革、扩大高水平开放的一个“风向标”。作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，习近平总书记要求上海“加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系”“打造国际一流营商环境”。自2017年底以来，上海把率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置，以一年一更新的频率，先后推出七版优化营商环境改革方案，迭代实施1101项改革举措，有力地促进了经营主体蓬勃发展和上海经济高质量发展。

上海正在加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科创中心，这是党中央赋予上海的重要使命，也是上海实现高质量发展的必由之路。而“持续优化营商环境”正是实现这个重要使命、走好这条必由之路的“牛鼻子”工程。

在借鉴世界大城市发展经验中找差距、明路径。从全球范围来看，国际发展合作越来越多地由超级城市群或者超级都市圈中的头部城市来承载。作为非国家主体，头部城市在全球生产分工体系和价值网络中的地位，决定着国家的竞争力和话语权。综观纽约、伦敦、巴黎、东京等世界大城市，他们之所以能成为头部城市，有一个共同的特点，就是都把“优良的营商环境”作为城市发展的驱动力，尤其重视和呵护最为体现创新精神的中小企业。上海是我国最大的经济中心城市和长三角地区合作交流的龙头。“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神，让上海更好地从大局全局出发，充分借鉴世界大城市发展经验，构建具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

在发挥“龙头带动和示范引领”作用中为国家试制度、测压力。长期以来，上海置于全国发展大局而言是源头、潮头和码头，三者结合让上海发挥出“龙头带动和示范引领”作用。上海的使命是发挥经济中心城市和改革开放前沿的优势，为全国其他地区参与全球资源配置提供服务，让其他地方借助上海的平台、网络和通道，更好利用国内外市场和资源，参与全球生产分工和价值分配。从这个意义说，上海站在落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度，坚持对标改革，持续打造国际一流营商环境，就是为国家试制度、测压力，体现上海担当。

在加快建设“五个中心”目标定位中挑大梁、作贡献。习近平总书记多次亲临上海考察指导，对新征程上上海发展作出新的战略擘画，明确要求上海把建设“五个中心”作为重要使命。以此为主攻方向，上海城市能级和核心竞争力实现大幅跃升。数据显示，2023年，上海全市生产总值达到4.72万亿元，位居全球城市前列；金融市场交易总额再创新高，达到3300多万亿元，持牌金融机构持续向上海集聚；口岸贸易额达到10.7万亿元，占全球贸易总额的3.6%，保持全球城市首位；上海港集装箱吞吐量达4915.8万标准箱，连续14年排名世界第一。这背后是上海驰而不息坚持系统集成、持续迭代升级，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，为更好地服务“五个中心”建设和城市核心功能提升提供了制度保障。

习近平总书记对上海提出全方位大力度推进首创性改革、引领性开放的重要要求，希望上海勇当先锋，在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。营商环境的持续优化，是高质量发展的大前提、区域经济综合竞争力的加分项。它既是永恒的话题，又需要常做常新。对上海来说，一方面要持续开展世界银行营商环境评估对标改革，另一方面要为加快构建中国特色营商环境评价体系提供“上海方案”。

率先打造国家制度型开放示范区。以往的商品和要素流动型开放，重在“边境开放”，突出表现为降低关税、压缩成本、政策优惠等。当下强调的制度型开放，重在“边境后开放”，在知识产权、绿色环保、人才流动、竞争中性、争端解决、数据流动等方面，与不断迭代的国际经贸新规则所接轨。上海在全面对接国际高标准经贸规则中，依托中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区重大平台，一方面融入和接续“国际公认”，另一方面率先构建和新发展格局适配的新规则、规制、管理、标准。制度型开放表现为基于规则、规制、管理、标准的“三高”——高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，目的是更好参与国际发展和合作。换句话说，就是有标准的，参照最高标准；没有标准的，借鉴最好水平；暂时没有的，鼓励最佳实践。

着力把重点领域和重点领域耦合起来。营商环境是生动、具象的，它的关键词是“耦合”。上海着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度，聚焦重点区域，从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等重点领域出发，着力集成创新，进一步提升上海营商环境综合性优势。比如，浦东新区是营商环境的综合示范区，金融服务中的数字人民币、专业服务中的特定仲裁规则适用、科学城的科创特色营商环境、生物医药的全产业链条营商环境等，都是浦东优化营商环境的重头戏；临港新片区是制度创新高地，围绕数据跨境等，服务企业数据合规出境；虹桥国际中央商务区是国际开放枢纽，依托持续办好“进博会”，成为全国的高能级资源要素到上海下海、到上海出海的大本营。

切实把“全方位提升企业感受度”作为第一标准。“企业感受度”是评价一个城市营商环境的第一标准。从“高效办成一件事”到“联动解决一批事”，上海以浦东综合改革试点为抓手，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。2019年，“特斯拉速度”的“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”让世界羡慕；2023年，“莫德纳速度”从签约到开工仅用了3个月零16天，比“特斯拉速度”快了将近三成；2024年，“赛意速度”实现了“拿地即开工”，审批时间从12天缩短到24小时。更加重要的是，不同于特斯拉、莫德纳这样的国际巨头，赛意信息是土生土长的中国民企。上海并没有什么对某类所有制企业的特殊偏好，无论是重大外资项目，还是本土的中小企业，上海都在用一套营商环境体系平等对待。

营商环境没有最好，只有更好。在动态变化的背景下，上海要率先构建与新发展格局相匹配的营商环境，强化长三角营商环境共建，做到整体便利、本质公平、全面安全、竞争中性、持续开放。对内，以“越用越有用”的胸襟，提供高标准的创新服务；对外，以“越流动越主动”的胆魄，打造具有国际竞争力的政策和制度体系。

树立“大营商观”，以满腔热忱对待一切新生事物。狭义的营商环境，是从准入、准营到准退的建章立制。而广义的营商环境，是内嵌在精神文明之中的，人人都是营商环境、事事关系营商环境。坚持面向全球、树立未来导向，上海应当成为“以满腔热忱对待一切新生事物”的最佳实践地，给新生事物的发育进化留足时间空间。遵守规矩、遵循规律、遵照规则、遵从规范，热情地眺望和畅想新的生产、生活、交易和治理方式。尤其是在前沿实践、未知领域，鼓励大胆探索、敢为人先，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，统筹时、势、度、效。此外，还要推动自治、德治、法治融会贯通，在营造温暖和谐的社会氛围、拓展包容活跃的创新空间、创造便利舒适的生活条件等方面，下大功夫、长功夫，打造一座“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的城市”，让现代化城市共同体精明增长、韧性成长。

加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。持续优化营商环境，从根本上说就是解放和发展新质生产力，就是加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，大幅提升全要素生产率。这就要求在政策实施过程中，要坚持以人（自然人和法人）为本，打造一个容小、容缺、容慢、容错的宽容环境和机制。要正确处理好压力测试与预期稳定的关系。在加压和防控、化解压力过程中，注意区分点与面、阶段与长期、结构与系统等不同维度的问题。应当创新运用“创新沙箱”或“监管沙盒”的理念和方法，增强战略定力，深度发挥市场的自我调节功能。政策的制定需要重点关注“三个直”：第一，直奔场景。运用企业视角和市场话语体系开展政策服务。好政策，必须让企业听得懂、够得着、用得上，必须以企业为第一视角。第二，直击痛点。对企业（尤其是民营企业）最好的呵护，就是职能部门降低制度成本，稳定住手势，杜绝政策“翻烧饼”。第三，直达人心。要构建青年友好、家庭友好的创新创业生态和工作生活环境，彰显政策友好之价值取向。

全方位提升上海营商环境的城市叙事能力。上海的商务成本看上去很高，但是因为高效率、易获得，反而总体可控、可对冲、可消化。上海的很多板块，是现代服务业的综合体，资源和要素能便捷、增值地流动，能就地就近组合，这些看不见的收益远大于看得见的成本。流留结合、以流促留，最大程度地咬合市场经济的要义，这就是为何上海过去被誉为“冒险家的乐园”、现在被称为“创新创业者的天堂”的根本所在。要润物细无声地讲好上海故事，使在这座城市的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往。要提高议题、议程、规则设计能力，把上海故事、上海价值讲出去，传开来，入心入脑。唯有如此，方能提高城市的全球叙事能力，“自塑”好城市国际形象，让“上海故事”传遍天下。

流淌泽草木，润物细无声。营商环境如同“入口”，“标识”城市的独特魅力和迷人风采，“召唤”全球高能级资源要素纷至沓来。唯有不忘本来，吸收外来、面向未来，以常抓常新的营商环境建设，才能推动城市软硬实力相互赋能、融合并进，提升城市核心能级和核心竞争力；唯有高举高打、先行先试、实事实做，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标才能从“加快建设”果毅跨越到“加快建成”；唯有人人有责、人人有感、人人有为，才能继续领营商环境建设之先，创高水平改革开放之新。