城读上海 城市规划解读系列文章
上海能否发展成为并肩纽约伦敦的全球顶尖城市？
未来，都藏在历史当中。
在上海城市规划馆的序厅，展示了上海历史上6次总体的城市规划，其中建国后有4次，分别制定于1959年、1986年、1999年和2017年。
上海历次城市总体规划概述
前三张总体规划图，浓缩了上海80多年来的城市扩张历程，见证了很多地方从阡陌农田到繁华城市的蜕变，财富的故事亦在其中激荡~
最新的2035规划，则为我们描绘了全球卓越城市的远景蓝图。
全球卓越城市是什么概念？
可以拿房价做个具象。可以称为全球卓越城市的纽约房价17万/平，伦敦14万/平。而现在上海房价平均6.5万/平。
《上海2035》这份远大的规划，真的能够实现吗？
从过去三次城市规划的历史的回顾与总结中，我们似乎可以找到答案：
2035规划的实施，依然会和最初设定有很大的偏差，不排除很多子目标子规划会失败。但总体目标必将实现，上海必将再次伟大！
每次上海总体城市规划的背后，都经历了复杂的决策过程。回头我们再详细说说其中的故事。
@1959年《关于上海城市规划发展的若干意见》
1959年这版城市规划，提出“压缩旧市区，控制近郊区，发展卫星城镇”的空间布局总体原则。
从规划图能看到，上海旧市区基本就是现在的内环内，所谓近郊就是现在的中环，规划了彭浦、北新泾（长风）、周家渡（世博）、五角场等工业区。
1959年上海城市总体规划方案
外围基本都是农田，只有偶尔一点小城镇，和规划的闵行、吴泾、松江、安亭、嘉定卫星城。金山石化及宝钢吴淞两个卫星城，当时尚未规划。
这个年代，上海的财力80%被调拨支援全国，加上三年困难和文革的干扰，上海城市规划肯定难以全面实施，但上面这个空间布局建设方针还是得到了贯彻。
上海相继建立了9大近郊工业区，和等7大远郊卫星城。一方面是保持了上海的工业实力，另外也初步形成了市域组合的城市结构。
@1986《上海市城市总体规划方案》
从规划图上来看，这版规划和1959年版区别不是很大，也反映之前30年上海城市发展缓慢。明显的区别多了金山化工及宝钢吴淞卫星城。
1986年上海城市总体规划方案
1986年规划提出上海城市布局的基本设想是：改造和建设中心城，积极开发浦东地区；充实和发展卫星城，有步骤地向杭州湾北岸和长江口南岸两翼展开。
制定这份规划的时候，上海还在讨论城市发展方向：东进浦东、南下杭州湾、北上吴淞，还是西进虹桥？最终规划的方案，还没有给出明确的答案，感觉是先四处试试~
最终，开发浦东成为各方共识和国家决策。
90年初，浦东大开发拉开序幕，上海巨轮重新启航~
尽管城市发展方向并没有按照规划走，但这一阶段上海完成了大量基础设施和住房建设，经济结构和城市面貌发生了深刻变化，为迈向21世纪的上海市奠定了物质基础和基本框架。
@1999年《上海市城市总体规划》
接下来，就是见证奇迹的时刻了！
以浦东开发开放为契机，外资大量涌入，上海经济进入了澎湃时代。1999年版规划提出了建成国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
从规划图来看，城市格局呈现中心城圈层式扩张与郊区城市化并行的特征。
随着工业进一步外迁，和大型居住区的建设，中心城已经蔓延到外环附近。
1999年上海城市总体规划方案（中心城）
外围规划新城11个，分别是宝山、嘉定、松江、金山、闵行、惠南、青浦、南桥、城桥及空港新城和海港新城，新城人口规模一般为20～30万人；同时规划朱家角、泗泾、周浦（康桥）、奉城、枫泾、堡镇、南翔及罗店等22个左右中心镇，规划人口规模一般为5～10万人。
1999年上海城市总体规划方案（市域范围）
后来，11个新城演变为“一城九镇”，三城七镇、九个新城、七大新城等等。
如果再拿2017年的规划图（也就是当下现状）做对比，会发现1999-2020年这个阶段，上海城市发展扩张实在太快太猛了！
外环以内中心城基本全部铺满，外环线附近全部建成了大型居住区。很多现在知名的板块如徐泾、江桥、九亭、顾村、唐镇、锦浦等等，根本都还不在99年版的规划图上！
感觉上海城市一下子扑出来了！
这种超常规的城市发展，核心动力来自98年启动商品房市场，和2001年中国入世后经济每年两位数增长，大量人口涌入，2000上海常住人口从约1600万，2010年约2300万，2020年接近2500万。20年增加近900万人口。
尽管这带来了城市发展不均衡的问题，伴生了土地财政和房价快速上涨的弊端，但上海稳稳把握住了大的时代机遇，蒙眼狂奔，一举建成国际经济贸易金融航运四大中心！
上海这三次城市规划，落地成效如何评价？
一方面，站在历史的角度去回顾，规划的实施肯定是有偏差的，甚至偏差非常大。
比如每次规划框定的人口目标，从来没对过；59年规划因政治运动基本停摆；90时代的主题浦东大开发，甚至不是86年版规划的主角；99年规划的“一城九镇”无疾而终；等等
但另一方面，我们必须注意到，城市总体规划，是设定接下来20年左右城市发展方向、大的目标和主要实施路径。虽然具体路径有偏差，很多具体举措失败了，但上海总体都在按照规划的方向在走，而且基本实现了既定目标。
比如59年规划生产型城市，发展工业和卫星城；86年规划明确提出上海是我国最大的港口城市和重要的经济、科技、贸易、金融、信息和文化中心；99年规划至2020年建成国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心。
这些大的战略目标都实现了。从这个角度来看，上海历次城市规划总体还是靠谱的！
在对上海历次城市规划分析后，鱼叔有几点经验总结：
第一，规划的落地效果取决于时代背景。“一个人的成功不仅要靠自身的努力，还要考虑历史的进程”，城市的发展也是如此。
第二，规划要看大，不能看小。要从城市规划中把握城市发展及空间演变的趋势和方向，而不是细枝末节。
第三、规划要看长周期。城市总体规划一般都是以20年为一个单位的。20年可以发生很多很多事，如果我们只盯着一年两年，一惊一乍地感慨“这里不行了，那里失败了”，其实没有必要。
最近2017年这一版总体规划，从2014年开始研究，2017年底报国务院批复，各项目标设定在2035年，一般称其为《上海2035规划》。
整体来说，上海2035规划并不是一个激进的方案。
城市建设的边界不再扩张，而是力求做强做精，主要做部分片区转型，局部更新和优化。除了少数重点地区，很少再有大开大合的征地开发。
2035年建设用地仅比2015年增加约130平方公里
“主城区 - 新城 - 新市镇 - 乡村”的城乡体系，“中央活动区-城市副中心-地区中心-社区中心”的公共活动中心体系，都是非常严谨和科学的。
但城市规划的成功落地，离不开两个最核心的要素：
产业/经济，和人口。
人口方面，上海2035年常住人口预期依然是2500万，基本没有增量。这和2000-2010年实际增加近700万人，2011-2020年实际增加185万人，从外部环境来说完全不可比。
但这一点，上海应该有所考量，希望用人才红利来替代人口红利，从2021年开始加大人才落户力度，详见：真没想到，现在上海落户这么猛了
最大的变数，可能来自产业和经济增长。
2017年制定2035规划时，中美贸易战还没开始，全球化依然是主流。社会对于经济发展充满了乐观预期。
2018年中美贸易战拉开了“脱钩断链”的逆全球化浪潮，加上疫情造成的伤痕效应，以及房地产危机的爆发，经济增长失速，大部分产业的增量变得稀有。
虽然在科技创新方面，也取得了重大进展，但新的全面性的增长浪潮，目前还没看到。
这就会引发一系列问题：
新建的办公、科研与园区空间，谁来填充？ 没有足够产业增量，人口/人才从哪里来？ 没有持续人口流入，新房销售怎么保持高位？ 没有大量的新房及土地出让收入，城市基建和更新的钱从哪里出？
这些问题深思起来，当然让人焦虑。这些问题，也并不单单属于上海。
但我们回顾上海这几十年发展的每个阶段，都碰到过各种各样的困难，最终都能迎难而上，创造出了新的机会。
就全国而言，经济学家温铁军曾归纳了建国后遭遇的十次大的经济危机，但每次总能在危机中力挽狂澜。
相信，这次也不会例外。
如果你对这个问题感兴趣，或者有自己独到观点，欢迎添加我们微信（搜索添加：chengdushanghai2025 或识别以下二维码添加），一起阅读上海这座城~
