建议国家发行10万亿长期国债，
用于提升农民住房质量，
可刺激100万亿消费，
化解当前的“市场危机”
近日来，国家相继出台一系列政策促进中国经济的增长。股市和楼市好政策不断，提增了人民的信心，相应促进消费的增长。我们带着问题走访农村，接触农民，釆访专家，积累了一些新的见解。对如何促进农村社会经济事业可持续发展，刺激市场消费作为决策参考。
一、过去国家欠农民太多
1、民主革命时期，是农民赋税和捐赠促进革命阶段性胜利。
2、抗日战争是农民子弟的牺牲换来八年抗战的胜利。
3、解放战争是农民的支援取得的全面胜利。
4、社会主义建设初期是农民的公粮、公棉、公禽和农业税养活了国家干部和居民。
5、改革开放以来，是农民廉价的劳动力和生产生活用地，吸引外资和增加财政收入，让国力日益壮大。
二、农民在城市发展中得利的太少，付出的太多
1、解放了生产力，却仍然服务于底层，做着最累最脏最苦的活。
2、解决了就业，却拿着最低最不稳定的工资，做着风险最大的工作。
3、解脱了贫困，却没有走向富裕。进得了城，却游历在城市的边缘，很难融入城市生活。
未来一段时间，农民还会大量涌入城市。一方面通过高等教育进城就业。二方面通过创业进入城市。从事基建、装修、建材和餐饮、家政等领域创业。三是随着城市化和老龄化时代的到来，保安、保洁、保姆仍然是农民就业的主流。
三、未来五年，建议国家发行10万亿长期投资国债，用于提高农民住房质量，可促进中国100万亿市场消费
据住建系统最新调查数据显示，我国目前共有约6.6亿栋城乡房屋建筑。其中，农村房屋占比高达90%以上，而农村房屋就有6.1亿栋。这一数据反映出我国城乡住房结构的显著差异。随着城市化进程加快，农业人口的流失，农民农村房屋每年以4%左右的比例废弃。大部分农民房的质量差、配套差、环境差。随着工业化、智能化、老龄化时代的到来，中国农村土地住房政策改革迫在眉睫，需要实事求是，提前谋划，逐步完善“土改”政策性障碍，配合中国城市化推进，保证从“一户一宅”到“一户一房”的发展过渡，鼓励农民朋友集中建房，发动农民到县城和重点街镇购房置业。允许在城镇已购房农民置换出宅基地，流转给城市居民下乡创业旅居和养老，吸引城市居民带着资金、市场和文化“下放”农村，成为乡村振兴主力军，中国农村才会出现翻天覆地的变化，乡村振兴才会成为新的经济增长极。终极目标: 让农民进得了城，让市民下得了乡。具体设想如下:
1、国家投资3万亿，支持3000万栋农村房屋的就地改建。
在乡村文化和人口相对集中的村，鼓励农民在统一规划的前提下，对旧房危房进行改建。政府根据地域文化和地形地貌，规划10套200至300平米的小康住宅设计图，免费给村民选用。政府负责完善相应配套投资，由农民选择改建方式，政府负责监督。经质量鉴定合格后每户每栋房屋平均支持10万元资金，每平方约500元。
2、投资4万亿，支持4000万栋农民房集中建设。
在人口和农民房小散的农村地区，按照区域统一规划，统一招标建设的方式。鼓励国有企业和上市公司参加新农村的成片开发建设。国家每个平米补贴500元。置换出来的宅基地作为对企业投资的补偿。企业可利用节约的宅基地开展健康养老和文旅产业，吸引城市居民下乡，促进农村农业可持续发展。被集中安置的农民只需要投资资金装修，购买家居家电，便可入居。比如说，现在1000户农民占有了1500亩宅基地，集中建房后，只需要700亩土地，节约800亩宅基地，置换出来，企业按照乡村振兴规划。可以用作农产品加工业、仓储物流业、文化旅游业和养老产业用房，促进城乡高质量发展。
3、投资3万亿支持农民在县城和人口集中的街镇(三、四线城市)购买3000万套商品住房。
目前，商品房最卖不动的是三四线城市。为鼓励农民进城买房，消化存量房产，是促进中国房地产健康发展的重中之重。
按照每个平米补贴1000元的原则，调动农民进城购房的积极性，三、四线城市的存量房屋，约两年时间就会消化掉，带动当地经济发展和人口就业，增加地方财税收入。通过三、四线城市的住房销售，带动一、二线城市的住房消费。既科学，又符合梯级消费理论。
这个方案的好处多多:
一、国家用10万亿促进中国经济的可持续增长。
1、国家用好10万亿，建设改善1亿户农民房屋。带来建工建材、装修家居、汽车家电等市场约100万亿交易，直接或间接创造财税5万亿以上，可安置3000万至5000万人就业，解决当前和未来一段时间就业难问题。
2、可以促进农村配套基础设施建设，优化农业的投资结构，加速农村资源的科学流动。促进教育、卫生、文化等社会服务资源集中到街镇和县城，优化资本配置，提高服务效率。
3、吸引各类企业和城市居民投资农村、农业。改善投资环境，激活居民存款的投资性流动。如果能吸引5000万户城市居民到农村安居乐业，每户平均投资100万元，就是50万亿，对于缓解大中城市的人口和住房压力，促进乡村振兴，将是服务农业，功在千秋的伟业。
二、 通过县城和街镇的住房消费升级，激活全国房地产市场。
农民进三、四线城市买房，三、四线城市居民去一、二线城市买房，一、二、三、四线城市居民有条件的则到农村投资置业，收购旧房改造建设，发展养老和文旅产业，促进中国经济的高质量发展。
三、逐步取消城乡交流限制性制度，促进新质生产力发展，加速乡村振兴，建设美丽宜居乡村。
通过农民与市民的置换，让农民进得了城，就得了业，买得起房，安得了家。让市民下得了乡，创得了业，落得了户，安居乐业，带领农民走共同富裕之路。
（作者：易 军，系民进湖南省委会文化出版旅游专委会主任 开明湖南书院执行院长）
作者原创说明:
由于时间关系和作者知识积累有限，本人在调研中可能存在一些片面性，本文仅作为抛砖引玉，供专家们研究和制定政策时参考。不对抗和影响国家任何政策的执行，只作为一个普通公民和民进会员覆行自己的义务。谢谢大家支持！
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