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诉老底子情
江海之通津
东南之都会
人杰地灵谓之“气”
包罗万象谓之“度”
沧海桑田、筚路蓝缕
终成“上海”
节选自由华东师范大学教授、著名民俗学家和上海史学者仲富兰所著述的《上海小史（新版）》，本文摘叙述组建“上海特别市”前后情况。
1927年3月21日，在北伐战争中高歌猛进的国民革命军进驻上海。3月，北伐军攻抵上海附近的龙华。北伐战争还在进行中，拟担任上海特别市第一任市长的黄郛就奉蒋介石之命筹划战争胜利后控制上海的计划，黄郛召集了一批幕僚，草拟了一份《上海特别市组织法》，规定“上海特别市”直隶于中央政府“行政院”，也就是类似于现在的直辖市。
上海特别市的行政辖区原本是考虑以租界为中心，但实际上未能接管租界，只是包括上海县城、华界及周边的一些乡村地区。1927年，南京国民政府宣布撤销淞沪商埠督办，在其行政区域的基础上划入宝山县所属大 场、杨行、松江，青浦所属七宝乡的一部分，松江县莘庄乡的一部分和南汇县周浦乡的一部分，组建上海特别市，直属于中央政府。作为从传统行 政体制中脱离出来，并将与省建制具有同等行政地位的特别市，这种建制的设置，必然会因其涉及地方利益和资源的重新配置而在建制过程中阻力重重。
从上海县到“上海特别市”，既然称“市”，其辖区就要有“区”一级的建置，原计划下设沪南、漕泾、法华、蒲淞、闸北、引翔、殷行、吴淞、江湾、彭浦、真如、高桥、高行、陆行、洋泾、塘桥、杨思、曹行、塘湾、闵行、北桥、颛桥、马桥、三林、陈行、大场、杨行、七宝、莘庄、周浦等30个区。
上海特别市第一任市长——黄郛
1927年7月7日，上海特别市政府正式宣告成立，黄郛任市长；市政府下设秘书处暨财政、工务、公安、卫生、公用、教育、土地、农工商、公益等，即所谓“一处九局”，分别接管原上海市公所、沪北工巡总局、上海县清丈局、淞沪卫生局等机构。中央政府将上海市内的行政、治安等权限委托给了由其任命的上海特别市市长。上海市市长领导着市政府各部门和各警察单位，负责指挥城内的驻军，并有权任免城市各级官员。
曾经的旧上海特别市政府——绿瓦大楼，1990年代修葺后摄影
来源：今日闵行
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