蔺淑菡，唐真*
上海工程技术大学，上海 201620
摘要：城市建设已经步入存量更新的高质量发展阶段，以上海主城区高架桥底部空间为例，重点盘活闲置空间、废弃空间、负面空间等点状小微空间。分析上海主城区高架桥底部空间的特点及潜在问题，结合国内外优秀案例研究，为高架桥底部空间的治理建设提出可行性建议。研究发现，高架桥底部空间受地理位置、规模大小、空间形态等因素的影响，存在空间功能及业态单一、立地条件差、地域文化缺失、权属混乱后续维护困难等问题。高架桥空间治理应综合考虑城市经济、社会和环境要素，从空间营造、文化传承、经济效益、生态效益、社会参与、责任归属等方面进行全生命周期的审视。
关键词：城市更新；高架桥；桥下空间；空间治理；上海
Space Governance Beneath Viaducts in the Central Urban Area of Shanghai
LIN Shuhan, TANG Zhen*
Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620, China
Abstract: Urban construction has entered the stage of high-quality development in terms of stock renewal. Taking the space beneath the viaduct in the central urban area of Shanghai as an example, the work aims to revitalize the underutilized, abandoned, and negative spaces, as well as other small and micro-spaces. The characteristics and potential issues associated with the space beneath the viaduct in the central urban area of Shanghai are analyzed. Then, the feasible suggestions are proposed for its governance and construction by incorporating exemplary case studies from both Chinese and international contexts. It is observed that factors such as geographical location, scale, spatial form, etc., influence the space beneath the viaduct while presenting challenges like limited space functionality and format diversity, unfavorable site conditions, absence of regional cultural elements, ownership ambiguity, and subsequent maintenance difficulties. Therefore, comprehensive consideration should be given to economic, social, and environmental factors during space governance while examining aspects such as space construction practices, cultural preservation, economic benefits, ecological advantages, social participation, and responsibility ownership throughout the entire life cycle.
Key words: urban renewal; viaducts; space beneath the viaduct; space governance; Shanghai
截至2018年，我国高架桥的总长度超过30万km，位于世界前列。截至 2022 年，我国公路桥梁数量
103.32 万座，其中特大桥 8 816 座，大桥 15.96 万座[1] 。大量高架底部空间始终没有得到合理的利用和开发。黑暗的桥下空间会导致废品堆积，滋生犯罪，损害市容市貌，浪费空间资源，使街区丧失生机活力，引发诸多不利于城市发展的问题。2021年6月，《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》[2] 中提出启动桥下空间品质提升工作。高架桥底部空间作为城市中大量存在的空闲空间，具有很大的使用潜力和改造重塑的可能性。本文以上海主城区为例，通过对上海高架桥底部空间现状研究，结合国内外案例分析，提出合理的桥下空间治理策略，以期提升城市形象，创造宜居的城市环境。
通过具体分析高架桥分布地理位置和形态，找出其特点，以便更好地提出不同的解决方案。第一，在人流量越大、经济越繁荣的地区，需要面积越大的空间，满足商业活动和人们的交往活动。本研究将高架桥所处地理位置分为三类（见表1）。
第二，高架桥的形态会影响其底部空间的面积大小和空间形态，从而影响空间利用率。高架桥形态大致有以下三种分类[3] （见表2）。高架桥底部空间有着不同的特点和类型，根据不同的空间形态，所运用的设计方法和营造的功能都不尽相同。
上海作为中国的经济中心、超大城市，现代化程度高，交通路网密集。截至2020年上海市公路桥、高架桥、城市桥梁等桥洞共计3.2万个[6] 。上海桥下空间资源丰富，仅上海市中心城范围内的高架桥总长就达到 300 km。本文以具有代表性的上海主城区（包括静安区、黄浦区、徐汇区、长宁区、虹口区、普陀区、杨浦区、 浦东新区（川沙以西）、宝山区（宝山以南）、闵行区等部分高架桥为研究区域，探究高架桥底部空间的治理方案和未来可能性。经调研发现，高架桥的建设形成大量难以通过常规方式利用的土地。上海高架桥底部空间80%为简单绿化，30%为交通设施如地铁站、公交车站、人行天桥等，20%为设备用房，10%存在美化设计[7] ， 在造成土地浪费的同时，还破坏城市公共空间的连续性。主要存在问题如下。
虽然高架桥满足了城市现代化和交通出行的便利度，但高架桥以其体量巨大、跨度长、纵横交错将城市分割成不同区块，导致城市公共空间原有活力丧失[8] 。上海大量高架桥下空间没有得到合理利用，原本可以为民众服务的公共空间变成大量空旷的停车场、走不进去的绿地景观、没有照明的游乐场所，最终演变成只是为了利用而利用的“任务”，并没有思考能给人们的生活带来什么，能给社会发展带来什么。即使是已经被开发利用的高架桥下空间，各个城市的空间利用也都相对保守。上海现有的桥下空间，利用最多的空间形式以市政绿化和开放式停车为主。综合来讲，目前桥下空间功能及形式单一，亟须开发更多样的功能和丰富的形式，以实现桥下空间的复合利用，将人与城市紧密联系起来，提升区域活力，真正将高架桥融入城市生活。
人类社会的持续发展造就现代城市文明，时代的个性化和地方差异会在不同的城市留下不同的痕迹与烙印，形成地方特色。高架桥和桥下空间孤立于城市建设中，不能与周边环境相融合。高架桥对城市文明文脉延续的粗暴割裂，造成的文化认同缺失，是广大设计师们亟待优化的问题[4] 。
高架桥由钢筋混凝土建造而成，本身形象就与自然环境相悖，同时高架桥下空间常年日照匮乏，立地条件差，绿化种植难度大。上海高架桥底部空间大多数采用垂直绿化方式，或选用耐阴植物，除此之外，并未进一步改善空间环境。桥下空间的噪音和尾气问题也未有合理的解决方案。
目前，我国对高架桥底部空间的归属还未有明确的定论，很多都存在同一片空间分属不同部门管辖，由此便造成在推进桥下空间改造时，没有主要负责人员， 难以协调。即使项目推进建成后，其维护运营也存在很大问题。例如，上海龙阳路路段部分高架桥下空间存在种植绿植后无人维护，土地裸露，野草已经长到一人高。同时还存在经过一段时间的使用后，设施出现老化损坏情况，却没有专门的人员处理，最后又成为脏乱的空闲空间。
高架桥底部空间的设计、利用、管理的好坏，直接影响着城市的整体形象，反映着城市的宜居程度和管理水平。从2015年，上海市规定桥下空间只能用于绿化、停放车辆等单一功能到2021年桥下空间功能多样化，设计方法多元化的转变，上海针对高架桥底部空间的治理做出了相应努力，但仍然存在大量问题亟待解决。针对上海主城区高架桥底部空间利用中存在的问题，提出以下三点治理策略。
1. 功能多样化
桥下空间改造应赋予多样化的功能，活跃街区氛围，使城市空间更加丰富多彩，更加充满生机活力。目前，虽然上海高架桥底部空间已经开始引入部分功能，但对市民的使用需求来说，功能仍然单薄，空间整体的规划与营造仍然不足。虽然桥下空间的统一规划设计省时省力，却导致功能开发单一，设计形式基本采用统一模板，景观形象单调乏味，总体缺乏趣味性和想象力。与国外多种功能和活动的桥下空间相比，目前我国桥下空间功能开发偏向于保守，许多城市都对桥下空间功能利用做出非常严格的规定，严格控制桥下空间的开发利用，探索开发新功能的空间很小。未来，城市管理者必须要对桥下空间功能开发持有更加开放的态度[11] ，积极复制推广优秀案例和主动探索桥下空间功能开发的新途径。例如，融入人工智能技术和高科技手段，实现服务升级，功能迭代，与现代城市发展相适应。
2. 文化传承
在对高架桥底部空间治理过程中，必须充分吸收所属空间的历史、民俗和艺术等文化要素，挖掘当地文化特色，并将其利用到桥下空间中，创造具有浓郁文化品位的空间环境场所。在上海高架桥底部空间的营造中，可以将白玉兰、弄堂、江南园林等元素运用到桥下空间中，开展独特的传统文化活动。从而反映上海的人文精神内涵，体现其历史文化，满足人们的精神需求，加强桥下空间的层次感及意境的营造[12] 。
3. 生态效益
生态环境是人类生存最为基础的条件，是一个国家持续发展最为重要的基础。因此在对高架桥底部空间治理过程中，同时也要兼顾到生态效益。高架桥的建设本身就对自然环境造成了不可挽回的伤害，而桥下空间作为高架桥的衍生空间，一直以来作为城市中空闲的人造空间，与自然生态环境相区别，成为了自然环境中难以抚平的伤疤。通过对桥下空间的良好治理，尽力减轻高架桥对生态产生的影响，弱化城市高架桥作为现代化人造产物的突兀感。在治理过程中，尽量通过自然手段改善生态环境，减少人为干预，以免造成二次伤害。如种植可净化灰尘尾气的绿植、丰富植物群落层次、设置植物防护缓冲带，形成雨水自然渗透等良性循环；同时也允许使用对自然环境危害较小的人为手段，帮助实现高架桥底部空间生态效益的提升，如使用空气净化设备、布置围挡，特别是完善排水和灌溉设施，减少地面扬尘[13] ，最终通过完善桥下空间的景观营造，改善城市生态环境。在改造材料的选择中，要选择对环境影响小，可回收再利用的材料，或是将废弃垃圾回收利用，变废为宝。例如，再生混凝土骨料、再生玻璃、再生木材等，实现城市的绿色可持续发展。
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