12月财政数据点评
12月广义财政（一般公共预算+政府性基金）支出同比增速较11月的4.6%回升至10.7%、录得于年内相对高位，或体现地方置换债集中发行后资金加快拨付、有助于改善广义政府部门现金流。广义财政支出4季度录得11%的高增长、较2024年前3个季度的财政支出有明显提速，考虑到12月及四季度占全年财政支出的比例分别为16%/32%，对四季度增长亦带来较大提振。具体而言，12月广义财政收入同比亦从11月的0.9%回升至14%，其中非税收入持续高增、土地出让收入增速转正。12月广义财政（一般公共预算+政府性基金）赤字录得1.96万亿元、较去年同期多增832亿元、显示财政延续温和扩张态势。财政存款从11月的8.1%转负至-3.7%，或体现财政发力，带动实体经济现金流温和修复。全年而言，广义财政收入同比录得-2%，较2023年的2.1%有所回落，广义财政支出较2023年的1.3%回升至2.7%、但仍弱于全年名义GDP增速4.2%。
往前看，12月广义财政扩张或对1-2月经济活动指标有所支撑，后续财政扩张力度一方面需要关注3月全国两会公布的财政预算，另一方面也取决于财政收入增速回升情况，以及稳增长政策的节奏。去年12月11-12日中央经济工作会议，对今年财政政策取向传递更为积极的信号，包括明确表示提高赤字率、增发超长期特别国债（参见《中央经济工作会议：以更大的逆周期力度应对潜在挑战》，2024/12/13）。而实际扩增的赤字规模仍待全国两会明确，此外，考虑到财政支出增速不仅取决于广义赤字，还与财政收入增长密切相关，尤其是由地产驱动的地方政府收入规模，因此、除了政策逆周期力度外，地产市场是否能够企稳回升，对财政政策的功效亦有重要影响。
具体财政收支分项的分析如下：
1. 收入端：一般公共预算同比加速上行、政府性基金收入增速转正
2024年全年一般公共预算收入同比增速较2023年的6.4%放缓至1.3%。单月而言，12月一般公共预算收入同比增速较12月的11%再度加速上行至24.3%，录得年内最高点。其中，12月税收收入同比较11月的5.3%小幅放缓至2.7%，非税收入同比则从11月的40.4%进一步走高至93.8%，录得2011年11月以来的最高值。分项中，12月企业所得税、增值税和消费税同比增速均较11月有所回升，而个人所得税同比增速较11月略有放缓。具体看：
12月消费税的同比增速较11月的0.7%走高至6.8%，12月社会消费品零售总额名义同比增速亦从11月的3%回升至3.7%；而车辆购置税的同比增速从12月的-8.5%转正至14.8%，可能反映以旧换新政策对汽车消费的持续提振。
偏低基数下，12月企业所得税同比增速较11月的37%大幅上行至95.8%，或反映PPI同比降幅收窄背景下，价格因素对企业营收的压制边际缓解，增值税收入单月同比增速亦较11月的1.4%上行至6.6%。此外，个人所得税同比增速较11月的11.4%放缓至9.1%，可能反映居民收入回升动能仍待夯实。
12月印花税同比增速较11月的107%回落至50.3%，与12月证券市场交易活跃度高位放缓相印证，数据显示12月A股成交金额同比增速较11月的143%回落至56.8%。
12月政府性基金收入同比增速较11月的-14.9%转正至4.9%，其中土地出让收入同比增速从11月的-19.7%回升至0.7%、录得年内最高增速。此外，与地产相关的5项税收收入加总后同比增速较11月的-5%转正至1.3%；从需求端数据来看，12月商品房成交金额同比增速从11月的1.0%上行至2.4%。
2. 支出端：12月广义财政支出增长再加速
12月一般公共预算支出和政府性基金支出同比增速均较11月有所回升，广义财政支出增速较11月的4.6%加速上行至10.7%；且4季度广义财政支出增长11%，明显高于2024年前3个季度的-0.8%，显示进入4季度以来，广义财政支出整体提速。具体看，
12月一般公共预算支出同比增速从11月的3.8%回升至9.5%，分项中基建相关的农林水事务/交通运输/节能环保分项的同比增速分别从11月的23.3%/4.5%/-3.1%回落至17.1%/2.9%/-4.5%，或反应年底基建项目落地速度有所放缓。此外，与民生相关的社会保障和就业同比增速从11月的14.9%放缓至2.8%，或显示稳增长政策在稳民生和稳就业等领域仍待进一步发力；教育/科学技术/卫生健康支出的同比增速则从11月的-3.9%/-3.4%/-17.1%回升至12.3%/24.1%/-8.7%，对一般公共预算支出增速形成提振。
政府性基金支出同比增速较11月的6.3%回升至12.9%，两年复合增速亦较11月的4%大幅回升至18.1%，可能反映12月置换债持续发行的资金效应对政府性基金支出形成提振。
风险提示：财政扩张力度不及预期、地方专项债发行进度持续偏慢。
文章来源
本文摘自2025年1月25日发布的《12月广义财政支出维持较高增速》
易峘 研究员 SAC No. S0570520100005 | SFC AMH263
吴宛忆 研究员 SAC No. S0570122090215 | SFC BVN199
王洺硕 联系人 PhD,CFA SAC No. S0570123070085 | SFC BUP051
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