肯德基有没有错?丨探讨如何理解转基因食品原料的标识要求

文摘   2024-10-23 07:20   江苏  

    转基因食品(包括食品原料,下同)在食品生产经营领域中的应用,在今天是相当广泛的事,若在监管层面进行溯源的话,那还得是指向农业。来看农业类的法律依据,2006版《农产品质量安全法第三十条规定“属于农业转基因生物的农产品,应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识”、2022版《农产品质量安全法》第四十三条规定:“属于农业转基因生物的农产品,应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。”

    上述农业类法律条款,是关于转基因食品标识提出的最基础要求。而转基因食品相关的标注亦是食品监管涉及消费者知情权的一项非常重要的内容,那么规制食品生产经营行为的《食品安全法》对此的法律要求又是怎样?《食品安全法》采用了转致性规定,该法第六十九条明确:生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。大家注意,这里有个关键词为“按规定”。将具体的要求转致到其他的详细规定,既包括了《食品安全法》体系中的规定;但更多的是要符合农产品质量安全法》体系中的规定。

    而《农产品质量安全法》中转基因标识如何去落地操作,还必须得依靠农产品法律体系中的若干下位法,如《农业转基因生物安全管理条例》以及现行有效的《农业转基因生物标识管理办法》(正准备修订)就是典型代表,农业部的这一规章专门规范了标识的方法与要求:

    我们再回到《食品安全法》体系中,对于食品生产经营领域,除了食用农产品之外有两大争议品种:一、预包装食品,7718条款写道“转基因食品的标示应符合相关法律、法规的规定。”该条款又转向了其他规定,所以说此条款不是很清晰,依《农业转基因生物标识管理办法》第6条第(二)项:“转基因农产品的直接加工品,标注为“转基因××加工品(制成品)”或者“加工原料为转基因××”。举例来说,预包装食用油,如由转基因大豆加工而来,则按此项予以标注。问题是,这一规定是否同样延伸至预包装食品配料表中的原料?——即添加了转基因食用油的预包装食品是否也要标注?目前并没有明确答案,不标两种观点都有。区别是对“直接加工品”的理解,反对标注的观点认为仅使用转基因配料的并非直接加工品,所以不需要标。赞同标注的观点认为使用转基因配料,按《转基因标识管理办法》第6条第(三)项进行反向推理(第三项的意思是,用含有转基因成分的产品加工出的产品,哪怕终产品没有或检不出转基因,仍然需标注),故推理出应当标注。食品领域还有一部即将修订的老旧规章《食品标识管理规定》的第十六条:“食品有以下情形之一的,应当在其标识上标注中文说明:(三)属于转基因食品或者含法定转基因原料的;” 此条款完全支持了“赞同标注派”的观点,即有转基因成分、原料的情形下,制成品也须标注。《转基因标识管理办法》颁行时间早于《食品标识管理规定》,现在看来是后者复刻了前者的理念。

    二、餐饮食品,目前在餐饮领域,确实无相关的转基因标注规定要求,这与预包装食品还需遵守7718项下条款有所不同。虽然法律法规和餐饮操作规范均未对餐饮食品的转基因标注予以规定,但在法理上来看,转基因标注行为理应受《农业转基因生物安全管理条例》以及《农业转基因生物标识管理办法》规制,且《食品安全法》仅作原则要求,并未剔除某一类食品。再者分析,所谓的食用农产品、餐饮食品、预包装食品等几个概念也只是食品监管类法律中的细分,有没有科学性值得商榷;是不是与《转基因标识管理办法》所称的产品相区别更值得怀疑。昨天有人说,食品法上的“餐饮食品”绝不是转基因标识办法上的“产品”,果真如此吗?我看未必,或许解释权还不在市场监管部门。

    因此,餐饮领域的转基因标注问题比预包装食品的争议更加突出。虽然,市场总局食品经营监管司在2022年的答复中认为餐饮食品毋需标注

   但这个问题的争议并没有因为一则答复而消弭,除了最近报道的天津市场监管部门之外,山东省临朐、山东临清、成都市成华区等地市场监管部门都认为餐饮食品必须标注转基因,为此还开展了专项执法,临清市场局还设计了餐饮专用转基因提示标识的样板

    显然,对此问题的争议至今也没有明确的、权威的答案。鉴于转基因标注的源头来自于农业,标注属知情权而不影响食品安全,并且《农业转基因生物标识管理办法》正在修订中。解铃还须系铃人,对于转基因究竟应标注到食品加工的哪一步这个问题,光凭食品部门去猜是不行的,作为转基因工作的主管部门,呼吁国家农业农村部给出明确的解答,以定分止争。




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