编者按：开学季包括日常上下学期间，中小学学习周边交通治理一直是个老大难问题。长春市交巡警支队通过多部门联合办公机制、提前制定管控预案以及 “警家校”护学模式等治理策略有效遏制了秋季开学交通压力。
长春市机动车保有量迅猛增长，与去年同期相比，小汽车保有量增加约14万辆，早高峰机动车出行需求增加约7%，路网交通压力明显增大。尤其秋季开学期间，学生与家长集中出行，学校周边交通拥堵问题严峻。秋季新生入学，对校园周边环境不熟悉，家长集中接送比例高。
为有效应对秋季开学全市骤增的交通压力，长春市交通管理委员会办公室采取系列治理措施，提前制定管控预案，持续开展“一校一策”治理，继续落实“警家校”护学岗模式，强化中小学校周边交通治理，有效遏制秋季开学交通压力。
高德地图数据显示，8月19日至23日开学第一周，全市早晚高峰交通拥堵指数2.04，平均运行车速22.45公里/小时。对比2023年开学第一周（8月21日至25日）的交通拥堵指数2.14下降4.6%，车速21.19公里/小时提升6%。
（一）时间特征
2024年8月16日至18日，全市中小学登校报到，8月19日正式开学。监测2024年8月19日至8月23日（开学第一周）早晚高峰交通运行情况，均对比历史同期有所改善。
1.报到期间
2024年8月16日至18日交通拥堵指数1.57，平均运行车速29.1公里/小时。2023年8月18日至20日秋季报到期间，交通拥堵指数1.72，平均运行车速26.26公里/小时。指数下降8.7%、车速提升10.8%，全市交通运行整体有所改善。
2.开学日当天
2024年8月19日（开学日当天），全市早高峰交通拥堵指数2.61，同比2023年8月21日（开学日当天）的2.34，增加11.4%。平均运行车速17.57公里/小时，同比下降8.8%。整体上看，2024年秋季开学当天叠加大雨天气不利因素，全市交通出行压力增加，早高峰拥堵持续时间增长。
3.开学后一周
2024年8月19日至23日（开学第一周），全市早晚高峰交通拥堵指数2.04，平均运行车速22.45公里/小时。对比2023年8月21日至25日（开学第一周）交通拥堵指数2.14下降4.6%，车速21.19公里/小时提升6%。整体来看，2024年秋季开学全市交通较2023年秋季有所改善，交通运行平稳有序。
（二）空间特征
随着农博会、音乐节等大型活动接踵而至，市政、地铁项目占道施工等多重因素叠加，长春市交通面临较大考验。
一是城市快速路方面。全市8条快速路早晚高峰交通拥堵指数1.65，平均运行车速48.58公里/小时。对比2023年开学第一周，快速路交通拥堵指数1.84，下降10.3%。平均运行车速41.29公里/小时，提升17.66%。
二是重点街路方面。临河街（吉林大路至南环城路段）、繁荣路（前进大街至人民大街段）、解放大路（西安大路至亚泰大街段）、西安大路（西安广场至普阳街段）、亚泰大街（八中至文昌路段）、人民大街（南湖大路至卫星广场段）等城市主要道路交通运行速度明显下降。交通拥堵指数2.34，平均运行车速22.47公里/小时。对比2023年开学第一周，重点街路交通拥堵指数2.21，增加5.8%。平均运行车速22.32公里/小时，轻微下降0.6%。
三是热点片区方面。亚泰大街、临河街、解放大路、卫星路、繁荣路、西安大路、前进大街、和平大街、硅谷大街共9个热点片区交通运行压力较大，其中繁荣路、解放大路、南湖大路、自由大路等重要道路交通拥堵指数2.84，同比增加35.9%。平均运行车速18.87公里/小时，同比下降21.1%。监测解放大路吉大附中片区、繁荣路东师二附小片区等，早高峰交通拥堵指数3.89，同比增加46.8%。平均运行车速20.94公里/小时，同比下降6.2%。
2024年秋季，面向全市中小学发放调研问卷，共回收74907份，有效问卷74658份。纵观中小学周边交通运行特点，主要呈现机动化出行比例高、出行时间高度集中、占道违停问题突出、行人过街横穿马路等问题。
一是出行时间集中。上学期间，中小学生到校时间集中在7点至7点30，占比44%以上。放学时间集中17点至17点30分，占比约35%。
二是私家车出行比例高。上放学时间，中小学主要采取步行出行，占比45%以上。其次是私家车出行，占比约28%。公共交通出行占比10%，其他出行方式占比17%。
三是学校周边违停占道突出。以临河街赫行实验学校为例，临河街学校门前200米范围内禁止车辆停车，接送学生车辆需在远离学校周边即停即走。但在实际执法过程中，存在车辆占用公交港湾停车导致公交车辆无法进出站。占用人行道停车，打断慢行系统连续。在斑马线上停车，影响行人过街。部分路段存在双排停车情形。
四是行人横穿马路问题突出。以解放大路小学为例，以往学生横穿解放大路过街，存在极大安全隐患，且车辆避让行人导致主干路行驶缓慢。
按照“预防为主，综合治理”“属地管理，分级负责”“部门联动，协同作战”“信息共享，快速反应”的原则，围绕“教育引导错峰出行、严管周边交通秩序、鼓励绿色低碳出行、宣传发布出行信息、开展交通安全教育”五个方面，制定秋季开学期间交通综合治理措施。
（一）建立高效的多部门联动沟通机制
一是超前谋划开学交通管控预案。市交管办牵头，会同市教育局、市建委、市交通局、市交警支队、市委宣传部多部门共同发力，提前制定秋季开学交通管控预案。市交巡警部门负责统筹调度警力，实行一级勤务管理。市教育局负责发布绿色出行倡议书、制定轨道交通畅行卡、摸清定制公交出行需求。市建委负责制定学校周边小微治理措施，挖潜节点通行效率。市交通局负责开通定制公交、优化公交线路、组织发放轨道交通畅行卡。市委宣传部负责提前宣传出行路径，绿色低碳出行。
二是开学期间强化现场督导。开学当天组成多个调研工作组，前往每个辖区踏查预案措施落实情况，及时督导整改，确保学校交通运行平稳有序。
（二）教育引导错峰出行
一是登校日错峰登校。分散登校时间，8月16日至18日为登校日，各学校结合自身情况确定具体登校日期。拉大登校时间，登校日当天错峰抵达学校，登校时间与早高峰通勤时间错开。同一区域不同学校错日登校。同一所学校内部，分上下午、分年级登校。以临河街片区为例，区域内共7所学校，按照同一条路沿线学校错日登校原则，明确五十二中赫行中学、东盛小学、外国语中学于8月16日登校，赫行小学部、第一〇八中学于8月17日登校，二道区吉林小学、第六中学于8月18日登校。
二是开学后错峰上下学。组织同一区域内学校、学校内部不同年级，根据教学安排上下学错峰20分钟，尽量避开通勤高峰时段。
三是优化学生上放学组织。增开学校出入口，组织学校结合实际情况合理开放校门。继续落实家长集中等待区方案，引导家长在指定区域等候，减少市政道路交通影响，特别是针对今年新入学的一年级和七年级的学生，加强上放学的组织。
（三）严管周边交通秩序
一是深化“警家校”护学模式。设置“警家校”护学岗，组织交警、家长志愿者、学校职工三方主体共同维护交通秩序。对学校周边停车“即停即走”管理，对于违反交通秩序的行为，由学校与家长及时沟通，劝导改正违规行为。开学期间，市教育局组成7个工作组，由分管领导亲自带队，现场检查指导“警家校”落实情况，保证学校领导、中层教师、安保员、家长志愿者以及交巡警共同维护校园门前交通秩序，缓解周边道路通行压力。
二是优化校园周边警力设置。交警部门启动一级勤务，共出动警力2962人、巡逻车186台，摩托车72台，早6点30分全员上岗。在全市主要街路、拥堵路口设置固定岗501处。与派出所联合设置228处助学疏导岗，出动治安警力284人，全面加强对堵点、堵段及拥堵校园周边区域的疏导管理。确保上放学时段校园门口“见警察”，主要路段“见警车”，重点区域“见警灯”。除常规布置警家校护学岗外，向9个学校集中的片区周边扩散警力部署，提高警力布置范围及数量，保障学校周边区域顺畅运行。
三是严格管理交通秩序。针对中小学上下学高峰时段校园周边道路交通拥堵问题和人车冲突隐患，结合实际优化交通组织，保障学生通学安全和交通流畅；强化学校周边停车静态交通管理，严管各类违规行为，保障上放学期间道路功能正常。
四是完善校园周边交通设施。开学前完成全市校园周边交通安全隐患排查，优化防冲撞、隔离护栏、警示提示标志、信号灯、人行横道、减速带等交通安全管理设施，保障学生出行安全。
（四）鼓励绿色低碳出行
一是做好现有通学定制公交服务。对已开通的16条公交线路组织车辆调配、加强人员专业培训、车辆维护保养等，确保开学后第一时间组织运营。
二是新开通学校定制公交线路。开展通学公交出行需求调查，统计学生居住地址、年龄段、乘坐定制公交意愿等信息。科学规划通学公交线路，10月底前陆续完成开通20条，保证公交运行的持久性和乘坐率。
三是继续组织发放学生畅行卡。在已发放的17.5万张免费乘坐轨道交通“畅行卡”基础上，为主城区有乘车需求的中小学生，特别是新入学的新生继续办理 “畅行卡”，鼓励学生乘坐轨道交通出行，缓解学校周边交通拥堵。
四是发放绿色出行倡议书。面向广大师生及家长发放绿色出行倡议书，8月13至14日向全社会发布，同时要求学校结合自身校园周边交通实际下发《致家长一封信》，倡导学生绿色交通上下学，减少私家车接送。
（五）宣传发布出行信息
一是宣传学校周边共享停车。全面宣传吉大三院南湖院区、南岭体育馆等共享停车，上放学时间免费向接送学生家长提供临时停车资源，减少对市政道路资源的占用，提高路段通行效率。
二是发布秋季开学交通提示。利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道，提前发布开学期间易拥堵路段等信息，引导市民合理规划出行路线。
三是发布交通路况信息。会同宣传部门共同发布交通拥堵路况、交通管制等信息，方便市民掌握交通情况。
（六）开展交通安全教育
一是与教育部门加强协作宣传。深入学校开展交通安全宣传，讲好“开学第一课”，不断提升教师、学生及家长、校车驾驶人及照管人员安全守法意识。
二是共同宣传交通出行安全。面向全市开展安全出行宣传引导，利用学校官网、社交媒体账号发布交通安全信息和提醒。
回顾秋季开学交通治理工作，全市交通运行秩序良好，较2023年秋季开学交通压力有所下降，得益于多部门联合办公机制、提前制定管控预案以及坚持不懈的“警家校”护学模式。学校治理作为全市交通治理工作缩影，长春应持续推广学校治理工作经验，不断巩固交通治理成效，共同构建畅通、安全、绿色的交通出行环境。
作者简介：长春市交通管理委员办公室 长春市交巡警支队 张铁民
