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（一）政策方面。
交通运输部办公厅、公安部办公厅于2022年3月发布《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》：（高速公路）探索拥堵易发路段硬路肩可动态调整、适当开放允许通行的控制措施，合理提升应急缓堵疏堵能力。交通运输部办公厅、公安部办公厅、金融监管总局办公厅、中国气象局办公室于2024年1月发布《关于进一步做好重大节假日期间公路交通保通保畅工作的通知》：各省级公安交管部门、交通运输主管部门要结合路段实际和车流特点，……在符合安全管控标准的前提下，探索将硬路肩（应急车道）临时改为行车道，同时增设应急停车港湾，在保障应急功能的前提下提高路段通行能力。因此，重大节假日期间在跨海大桥硬路肩实施通行就有了政策上的保障。
（二）法规方面。
《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。……”根据部局《中华人民共和国道路交通安全法适用指南》:“疏导、限制、禁止通行，是指疏导、限制、禁止全部或部分车辆、行人在区域内全部或者部分道路、规定时段内通行，以达到合理分配交通流，缓解此时段相关道路上的交通负荷的交通组织措施。”据此，公安交通管理部门有权采取指挥汽车驶入非机动车道（硬路肩）行驶等临时交通疏导措施。
（一）舟山跨海大桥基本情况。
1.甬舟高速跨海大桥。
全长接近50公里，双向4车道，横跨舟山群岛中的里钓岛、富翅岛、册子岛、金塘岛四座岛屿，翻越九个涵洞，穿越两个隧道，连接了舟山市与宁波市。
2024年上半年，大桥双向日均总流量36611辆次、同比上升10.2%；货车日均流量7135辆次，同比上升17.4%。重大节假日期间，双向总流量日均78504辆次、同比上升26.5%；货车日均2756辆次、同比上升24.9%。2024年“五一”，进出岛流量达11.08万辆次、较历史9.77万辆次提升13.4%；5月1日进岛6.8万辆次、较历史5.4万辆次提升25.9%；5月3日出岛5.77万辆次、较历史5.4万辆次提升6.8%；进出岛最高小时流量分别达4399、4589辆次，分别提升16.1%、12.6%，上述5项数据均刷历史新高。
2.朱家尖（观音）大桥。
朱家尖（观音）大桥位于舟山本岛东端，桥长2.7公里，双向四车道一级公路，是2座平行分离式特大型海峡大桥，设计速度80公里/小时。连贯舟山本岛（甬舟高速跨海大桥、东西快速路），往返核心景区普陀山-朱家尖的唯一陆上通道。
2024年上半年，朱家尖（观音）大桥双向日均总流量44186辆次、同比上升9.9%；货车日均流量415辆次，同比上升4.8%。重大节假日期间，双向总流量日均62215辆次、同比上升18.6%；货车日均294辆次、同比下降20.5%。2024年“五一”，进出岛流量达8.72万辆次、较历史8.30万辆次提升5.1%；5月1日进岛4.6万辆次、较历史4.2万辆次提升9.5%；5月3日出岛4.3万辆次、较历史4.1万辆次提升4.9%；进出岛最高小时流量分别达4063、4685辆次，分别提升10.8%、16.8%，上述5项数据均刷历史新高。
（二）现状瓶颈。
1.甬舟高速跨海大桥。
①线型先天不足。大桥单向二个车道、单日设计流量仅2.5万辆次，通行能力不高。一期路段（册子至双桥）由原一级公路改建，设计标准低（94年国标），车道（3.5米）和硬路肩（2米）宽度不足（标准车道3.75米、应急车道3米），桃夭门大桥急弯（转弯半径达设计极限）+坡道、富翅互通山体遮挡致视线受阻，极易出现车流滞缓并引发交通事故。
②车流多支汇合。在蛟川互通进岛方向，车流呈现10车道（绕城东、西线8车道+蛟川2车道）汇流至大桥主线2车道状态。在富翅互通出岛方向，车流呈现7车道（东西快速路3车道+舟岱大桥2车道+舟山进口2车道）汇流至大桥主线2车道状态。同时，鉴于地方主干道观音大桥“潮汐流”返程“密车流”及东西快速路三车道“高车速”，出岛车流瞬时积压至舟山西高速进口，发生高速入口“卡脖子”现象。
③货车分流局限。随着绿色石化产业快速发展、重大工程项目相继落地，物流增长更加明显，货车通行占比由8%提升至25%、日均通行量由3000辆次提升至8500辆次，货车因车体大、车速慢、爬坡缓造成车流积压、车速滞缓，并未有效形成有效分类分流、限流等举措。同时，如遇大货车抛锚、事故等突发情况，施救难度极大，极易引发恶性循环。
2.朱家尖（观音）大桥。
①路网结构约束。景区假日车流流向单一、流量集中，“早进晚出”潮汐特征突出。受路网“瓶颈”制约，传统交通疏导方式已难以应对假日大车流，入舟通过朱家尖大桥最长缓行12公里，离舟通过观音大桥最长缓行15公里。
②桥面设计局限。朱家尖（观音）大桥右侧硬路肩设计宽度分别采用2.0米和2.5米。由于大桥还实行非机动车通行，且未实施机非分离，从而导致车速进一步压低。按照以往两车道通行数据，大流量时桥上车速在30—40公里/小时浮动。此外，如不考虑大流量时桥上实际车速，根据上述两标准，要实施硬路肩汽车通行，也需要增加宽度。
③运行客货车多。朱家尖（观音）大桥双向总流量中，小型客车、大中型客车、小型货车、大中型货车占比分别为67.15% 、19.17%、10.33%、3.35 %。同甬舟高速大桥一样，客货车车体大、车速慢、爬坡缓造成车流积压、车速滞缓。
（三）硬路肩通行实施和成效。
1.前期工作。委托第三方对跨海大桥、朱家尖（观音）大桥的桥梁指标、交安设施、海洋环保、应急救援等开展风险评估，在符合安全管控标准的前提下，挖掘现有车道通行潜力，制定《应急车道和硬路肩保通启用指挥操作手册》。调整朱家尖（观音）大桥车道宽度，在保证两桥路缘带达到0.75米规范要求的前提下，将行车道缩减至7米，朱家尖大桥、观音大桥硬路肩宽度增到2.5米、3.0米。
2.实施内容。节假日期间，开放跨海大桥35公里双向应急车道通行，开放2.7公里朱家尖（观音）大桥双侧硬路肩通行（缩窄车行道、展宽硬路肩，满足小型车辆应急疏通）。将原应布设在应急车道上的救援装备调整至上行匝道安全岛，并引入直升机应急救援。在“两桥”部署10套鹰眼监控和14组交警铁骑，确保桥面事件及时处置，快撤引导平均用时2分钟。
3.取得效果。实施后，跨海大桥最大小时流量从2800辆升至4399辆，增幅57%，万车事故警情从5.5起降至3.3起，下降40%；朱家尖大桥最大小时流量从3016辆升至3667辆，增幅21.6%；观音大桥最大小时流量从2997辆升至3770辆，增幅25.8%；朱家尖（观音）大桥最长缓行距离从12-15公里削减至3-4公里，通行延误从最高4小时降至1小时内，同等大流量回落时间提前4小时以上，取得“游客行的畅，民警早撤岗”双赢效果。
（四）其他配套措施。
为了最大限度挖掘大桥的通行潜力，除硬路肩通行外，舟山还同期实施了以下交通管理措施：
1.基础改造赋能。推动拓宽朱家尖大桥东港下匝道，改进信号控制方案，匝道通行效率提高35%；推动改造沈芦高架地面道路，彻底解决东西快速路堵点问题；优化2条进出朱家尖码头通道，停车泊位拓增至1.8万个，实现“进场提速、离场序化”。
2.货车限行。在法定假日期间，对货车实施限行措施，以减少大型车辆对交通流的影响。这一措施有效地降低了货车对道路的占用，从而提高了小客车的通行效率。货车限行主要集中在高峰时段和主要交通干道，通过调整货车的通行时间和路线，减少其对交通流的干扰。
3.应急车辆位置优化。应急车辆的位置从瓶颈路段移动至非瓶颈路段，以确保在发生紧急情况时，救援车辆能够快速抵达现场。这一措施不仅提高了应急响应速度，还减少了因应急车道被占用导致的交通拥堵。应急车辆位置优化需要综合考虑交通流量、事故发生频率和应急需求等因素，制定科学合理的应急车辆布置方案。
4.非机动车管理。针对朱家尖大桥的特殊情况，实施了严格的非机动车管理措施。通过设立限行规定，有效减少了非机动车对其他车辆通行的干扰，提高了整体通行效率。非机动车管理措施的实施需要考虑到非机动车的通行需求和安全问题，确保措施的合理性和可行性。
5.警企政企联动。2家轮渡企业推出高性价比的轮渡运费，吸引75%以上重型货车、集卡车“白天走轮渡、夜间走高速”，最大限度稀释“慢行货车”对跨海大桥通行影响，大桥整体流速提升26%。
6.便捷海陆通道。交通部门在市区设置4条旅游接驳免费公交专线，交通、海事会同企业开辟3条直达普陀山海上新航线，属地政府扩容本岛码头停车场，吸引游客“绿色出行”，日均削减景区自驾车4000余辆。
7.预测预警算法应用。利用大数据和人工智能技术（建立“舟道”平台），通过对历史交通数据的分析，不断优化算法模型，结合实时数据，能够提前识别可能的拥堵点和拥堵时段，从而提升大流量应对交通组织的实施效率。
作者简介：王彬，舟山市公安局交警支队指挥中心副主任
