每逢黄金周、节假日，旅游景区人满为患已经是景区普遍问题，随着小汽车出游的日益普及，对景点交通也带来了巨大考验，停车难、进出不便、道路拥堵已经成为各大景区交通难题。每逢旅游高峰期，各地交警部门都积极制定旅游期间交通组织优化方案，但是如果在道路交通基础设施难以持续扩容的背景之下，仅依靠传统的交通组织方案来应对大流量、集中式的旅游客流出行需求，只能杯水车薪。因此，对于热门景点，当旅游交通出行需求已经远远超过交通设施的承受能力时，需要探索创新方法和措施来缓解这种矛盾。深圳东部景区是深圳著名景点，旅游旺季，爆发性旅游交通出行需求已远超过景区道路的承受能力，从景区小范围拥堵，逐渐外溢形成东部片区的大面积、长时间拥堵，不仅给人们旅游出行带来了极大不便，而且对片区的生产生活出行也带来极大影响。为此，深圳市公安局交通警察局尝试在旅游高峰期，对进入景区的 9 座以下客车实施预约通行措施，以此削减机动车出行总量，鼓励游客选乘公共交通出行。预约通行措施的实施，在很大程度上缓解了景区在旅游高峰期的交通拥堵问题。本案例中介绍的预约通行措施，不仅能用于缓解旅游景区交通拥堵问题，也为解决如大型活动期间的爆发式过度集聚交通问题，提供了新的思路。2017 年“五一”假期期间，通过盐坝高速前往深圳市东部梅沙、大鹏两个景区的车辆日均达 50510 辆，较 2016 年同期增长 11%，造成了东部交通大面积、长时间拥堵。5 月 1 日当天，盐坝高速双向拥堵里程达21.9km，较 2016 年同期增长36%，东西双方向拥堵时长达21.5h，较 2016 年同期大幅增长 7h，东部景区的来访人数、交通流量、拥堵指数均达到了历史最高值。东部景区节假日交通拥堵问题是长期困扰深圳交通的痼疾，具体存在问题如下：片区内部道路资源有限，供需失衡
东部景区南侧靠海，整体属于末端交通区位形态，路网密度低，停车位严重不足，道路资源及通行能力极为有限，旅游旺季交通供需失衡，对片区居民的工作、生活、商业活动造成了严重影响。存在严重的安全隐患
东部景区通路唯一、路网弹性差、沿线长隧道密布。大梅沙等隧道假期交通状况严重超饱和，车辆在隧道内滞留时间接近 1h，且没有救援通道；大鹏半岛内存在大量油气存储设施和核电等重大危险源，一旦发生安全问题，后果将不堪设想。景区未来压力巨大
2018 年，随着各项立交、城市快速路、高速公路、各类通道改造工程陆续开工，东部景区交通拥堵逐年递增，梅沙、大鹏景区的交通压力进一步增大，达到历史最高水平。常规交通管制措施作用不明显
为解决上述问题，曾采取了划设公交专用道、交通截留管制、试行单双号通行等多项措施，实施效果不明显，难以从根本上解决问题。国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出：“抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。”近年来，对重点景区采取车流、人流预约以及禁行、管控措施已经被各地广泛采用。例如深圳对仙湖片区采取了春节期间小客车禁入措施后，整个仙湖片区交通秩序大幅改善，交通拥堵得到了缓解。深圳交警又于 2018 年提出并试行梅沙、大鹏两个片区预约通行计划，主要有以下思路：主要目标是限制小客车等私人交通，保障公共交通及片区内部车辆通行。为了充分推行预约通行管理，避免因渠道单一造成预约效果较差，应综合采用微信、手机 APP、官网等多渠道预约的形式。根据往年景区交通流量的统计分析，合理确定预约配额，在旅游不受较大影响的前提下使得整体交通流量可控。将预约交通流平均分配到全天不同时间段，削减单位时间流量。通过提示标牌、诱导屏及传统媒体全方位宣传，充分征求民意，利用车牌识别断面及预约监控平台实时掌握预约车辆动态，保证方案顺利实施。明确预约车辆类型
1）限制旅游私人交通。预约通行措施要求 9 座以下小型客车，必须经预约成功，才能进入迭福山隧道以南区域。
2）保障旅游公共交通。10 座以上客车、公交车、出租车及救援车辆不受限制，保障旅游公共交通通行3）保障片区内部车辆通行。对大鹏半岛内单位、居民的车辆统一予以备案，不受预约通行政策的影响。
确定预约渠道、预约配额和预约时段
1）开发软件，明确预约渠道。深圳交警组织开发了专用预约软件，通过深圳交警微信公众号、深圳交警官网、宣传折页二维码等入口都可以进入预约界面，同时设有企业预约账户为企业提供服务。
2）确定一定的预约配额。区分节假日和非节假日，每天确定一定的预约配额（如2 万个），达到配额后车辆即不能再进行预约。
3）划分不同预约时段。将全天划分为三个预约时间段，分别为 0 时至 12 时、12时至 18 时、18 时至 24 时，削减旅游高峰时段单位时间流量，“削峰填谷”，在道路资源一定的前提下，充分挖掘时间资源，将超负荷流量重新分配。
1）组织了新闻发布会，进行电视、广播、报纸滚动发布并专程前往广州、东莞、惠州当地进行新闻报道；增设了预约通行提示标牌，在全市交通诱导屏轮播预约通行提醒；印制了 4 万张带有预约通行二维码的宣传单在高速公路收费站、服务区进行发放。
2）召开企业居民代表座谈会，同时通过微信公众号等渠道进行问卷调查，广泛收集意见。
3）组织编写了《大鹏半岛预约通行勤务管制方案》《大鹏半岛预约通行应急维稳方案》《大鹏半岛预约通行宣传专项方案》，并委托专业单位编制了风险评估报告。
4）增设了车牌识别断面，开发了东部预约监控平台，实时掌握交通状况和预约车辆动态。
试行后“五一”假期 3 天内，大鹏半岛累计总预约车辆数为 47109 辆，平均每日预约车辆数为 15703辆，占每日 2 万预约配额指标的 78.5%。受气温及“中考”等因素影响，假期第一天离深外出车辆相比2017 年同期有所降低，来深车辆与 2017 年同期基本持平，导致全市各大景点游玩人数同比 2017 年均有所下降，整体大鹏半岛内交通流量比 2017 年同期下降约 34%。深圳交警在第二天进行了有针对性的宣传和增发临时预约配额，引导交通流量恢复到正常水平。假期 3 天大鹏半岛内实际车辆进入数为 84814 量，仅比 2017 年“史上最堵”的“五一”假期交通流量减少 9.5%，接近夏季假期的平均车流水平。在预约车辆中，深圳车辆占比为 55%，外地车辆占比为 45%，和 2017 年“五一”假期 44% 的外地车比例持平，侧面证明了预约通行措施宣传有效，并未影响外地车辆来深旅游。尽管预约通行期间日均车流量达到了 2.8 万辆，接近夏季假期日均 3 万辆的交通流量，但由于预约通行措施将交通流平均分配到全天三个时间段，充分利用了道路资源，2018 年“五一”期间的平均车速为近三年最高且拥堵指数为近三年最低：整体平均车速为 33.55km/h，同比提升了 51.5%，其中大鹏、南澳交通片区平均车速分别为 42km/h、25.1km/h，同比 2017 年“五一”期间分别提升了 53.8% 和 47.6%；拥堵指数方面，大鹏及南澳片区拥堵指数均达到近三年的最低值，平均拥堵指数 2.1，处于基本畅通状态，同比 2017 年的 3.5，降低了 40%，其中大鹏片区及南澳片区拥堵指数分别为 0.8 和 3.4，大鹏片区同比下降了 66.7%，南澳片区拥堵指数同比下降了 26.1%。较场尾、西涌、杨梅坑等景区人数和车辆都基本饱和，景区道路未出现明显拥堵警情，整体通行处于平稳、可控状态，半岛内主要道路全天均维持“畅通”等级。2018 年“五一”假期期间，大鹏交警大队接到的事故警情和拥堵警情数量分别比 2017 年同期下降94% 和 93%。由于道路畅通，交通事故应急救援时间大幅缩短。例如假期前杨梅坑景区发生了一起伤人交通事故，铁骑队员护送 120 救护车仅用了 55min 就将伤者送往医院救治，比 2017 年同期通行时间缩短至少 2 个小时，为生命营救赢得了宝贵的时间。大鹏半岛预约通行措施对全市交通也起到了积极作用，以往由于半岛内交通过饱和，导致车流倒灌盐坝高速，车流向北倒灌至坪山区东纵路口，严重影响坪山区东西干道交通，盐坝高速东行交通也基本瘫痪；同时，由于深盐二通道至盐坝高速交通流量过大，队尾排至沿河路，对周边道路及片区都产生了严重影响。此次预约通行实施后，罗湖区交通基本不受假日东部交通影响，一直维持在正常运行水平。2018 年“五一”假期第一天，受全市整体出行率不高影响，西涌和东涌的停车场使用率为 60%，杨梅坑的停车场使用率为 70%，景区热门酒店民宿入住率在 80% 左右，部分民宿入住率在 30% 左右，入住率下降比较明显。第二天交通流量即基本恢复过往水平，东涌、西涌和杨梅坑停车场的使用率达到 100%，民宿整体入住率有所上升，虽然仍低于 2017 年“五一”假期入住率，但游客的整体旅游体验得到了大幅改善，旅游品质得到了有效提升。在大鹏区政府收到的 278 条舆情当中，正面 125 条，负面 32 条，中性 121 条，证明在当地经营者当中，持正面声音的居多数。深圳东部景区是综合了休闲、娱乐、购物为一体的综合性景点，每逢黄金周、节假日吸引了大量游客至此游玩。东部景区位于海边，道路资源及通行能力极为有限，近年来，随着游客人数持续增长，旅游旺季的爆发性、集聚性出行需求，已远超路网承受能力，道路交通不堪重负。从景区小范围拥堵，逐渐外溢形成东部片区的大面积、长时间交通拥堵。如果在旅游高峰期间，对旅游出行不加限制，产生影响将会越发严重，交通问题将更加恶化。深圳市公安局交通警察局在加强对旅游交通出行实时监控、数据分析的基础上，在旅游业不受较大影响前提下，对 9 座以下小汽车实施预约配额，并通过落实公共交通优先通行政策，利用大容量公共交通解决游客的出行。通过实际运行后，预约配额措施取得良好效果，不仅有效改善了景点周边及东部片区交通状况，而且，随着交通出行环境改善，游客的旅游体验得到大幅提升。1）该方案的提出是基于对旅游交通数据精准分析而确定，同时，在方案实施过程中，深圳交警通过东部预约监控平台，实时掌握进出景区的交通情况，对预约车辆进行动态监管，充分挖掘时空资源，确保路网资源利用最大化。该案例启示我们，在进行影响面较大交通组织管控时，一定要以充分的交通数据分析作支撑，才能保证方案实施的可靠性、精准性。2）在对出行车辆进行限制时，要考虑被限制的出行需求是否有替代出行方式给予满足。在本案例中，深圳交警部门虽然限制了 9 座以下车辆通行，但是对公共交通出行进行了优先保障，公共交通成为限行车辆的替代出行方式。3）本方案制定时，综合考虑了多方交通出行需求，尽可能为民众提供便捷服务。在本案例中，在对 9座以下客车实施预约通行同时，考虑了片区内居民日常生活出行需要，因此对片区内居民出行不进行限制。此外，为方便游客预约，深圳交警通过微信公众号、网页、扫描二维码等多个途径实行链接预约，并实行多时段预约，提升了预约的方便性和成功率。4）对影响较大的交通组织方案，应做好宣传引导工作，让民众明确组织方案的意图作用、是否会对生活产生影响以及是否有解决方案，尽可能地得到广大群众的支持和理解。本文摘选于《城市道路交通组织精细化典型案例汇编（第三辑）》一书。本书展示了数字化治理、空间动态优化、施工交通组织、交通安全改善、信号控制优化、交通设施提升以及片区交通组织等管理实战案例。书中选取瓶颈路段“可变车道+借道左转潮汐车道”的组合应用、占道施工全生命周期数字化管理、大型居住小区周边行人过街设施优化提升等实施效果明显的案例，从现状及问题分析、优化思路、优化措施、实施效果以及案例点评等方面对案例深入剖析，以案例的形式体现优秀、科学的交通管理理念和方法，从而进一步促进交通管理精细化。适合交通管理者、科研院所专家、咨询设计单位从业人员等阅读使用。
