肖飞 何际辉 舒勇 | 作者
高速公路是现代社会经济发展的助推器和粘合剂，据统计，高速公路密度每提高1%，将带动地区GDP每年增长0.052%。自1988年沪嘉高速公路建成通车后，中国高速公路人堑山湮谷、接续奋斗，截至2023年底，已戮力建成“7射、11纵、18横”国家高速网，并基本实现“县县通高速”的目标，助力中国GDP在35年间由1.52万亿增长到了126.06万亿。服务区是高速公路上的“玉带明珠”，集“补给站”“休息站”“能量站”功能于一体，进一步丰富了高速公路的服务能力；收费站是高速公路上的“咽喉哨所”，主要负责入口服务、出口收费、特情处置等业务，控制着车辆的入和出。服务区、收费站设置的主要遵循《公路路线设计规范》（JTG D20—2017），据统计，截至目前，全国高速公路服务区的数量约为0.76万个，收费站数量约1.1万个。一向以来，服务区和收费站虽然同属于一个高速公路系统，但它们由于功能不同、互不相邻而各司其职、各善其身。伴随路衍经济的发展和人民群众出行需求的提高，服务区作为资源聚集和文旅融合的重要窗口，与地方互融互通的必要性越来越迫切，尝试在合适的服务区边上“开口子”，即“利用服务区部署车辆信息采集和收费设施，获取车辆信息和高速公路入/出口信息，完成高速公路入/出口的车辆通行管理”，实现与地方道路的无缝连接，其必要性和重要性，也越来越值得探索研究。（一）社会经济发展的必然
随着经济的持续增长和城市化进程的加速，区域之间的联系日益紧密，人员和物资的流动更加频繁，对时效性和便捷性的要求越来越高，对于部分地区而言，原来的高速公路出入口布局已经难以满足日益多样化和个性化的出行需求，服务区“开口子”的构想作为优化交通网络、提高运输效率的新路径应运而生。服务区“开口子”有助于打破交通瓶颈，加强高速公路与地方道路的有机衔接，促进区域之间的资源共享和优势互补，使现有旅游和产业资源更“贴近”高速，更“贴近”收益，进一步吸引旅客和投资，从而挖掘资源增长潜力，带动周边餐饮、住宿、购物等服务业的发展，创造更多的就业机会，促进区域协调发展。通过在服务区“开口子”，减少了车辆不必要的绕行，缩短了运输时间，降低了人员和物资的流通成本，使交通流的分布更加合理和顺畅。同时，也缓解了临近收费站的交通压力，提高了整体路网的通行能力和服务水平。
服务区“开口子”项目，目前在国内还没大面积铺开，尚属新鲜事物，在收费站的位置选择和设计上，要先开展可行性研究，进行充分论证，不能为了“创新”而盲行，反而导致资源浪费或造成新的拥堵点和隐患点。确定之后，具体实施过程中，也还有许多难点需要统筹兼顾：开设收费站需要进行征地拆迁、道路改造、桥梁建设、费率报批等工作，涉及多个部门和环节，协调难度较大，协调周期较长。整体工程要综合考虑服务区的规模布局、地形地貌、交通流量等因素，积极与行业主管部门、地方政府对接沟通，进行多方案综合比选，确保连接线与周边道路的顺畅衔接，同时保障目标车辆通行和相关结构物的安全性和耐久性。服务区人员和车辆较为密集，施工期间需要保障主线和服务区的正常运营，对施工组织和交通疏导提出了较高的要求。且新增的收费站和连接线会改变原有交通流量和流向，增加了交通安全风险，需要规范、合理设置相关标志、标线、标牌等设施，加强交通疏导和特情处置。 “开口子”后，服务区的车流量和人流量会有所增长，原有的场区布局、功能结构会随之改变，对服务区的服务设施、环境卫生、治安管理等方面提出了更高的要求。如何保障服务质量，维护运营秩序，凸显改造效果，运营管理单位应统筹采用一系列应对策略和解决方案：在建设流程方面，加强部门间的沟通协调，建立联合工作机制，形成工作合力。优化施工方案，采用先进的施工技术和工艺，尽量缩短施工周期，减少对交通的影响。在交通安全管理方面，结合咨询单位的建议，进行交通流量分析和安全评估，制定科学合理的交通组织方案。提前通过公告、公众号、视频号、情报板、宣传单张等形式多方位进行改造事宜、交通组织宣传，提高驾驶员的出行规划和安全意识。在后续运营管理方面，加强服务区的设施维护和人员培训，落细落实厕所革命、垃圾分类、无障碍环境建设、特色服务区建设等民生实事，持续推动数据共享与协同，提升智能化服务水平，打造出“设施齐备、环境整洁、服务规范”的场所。![]()
2024年3月，中国公路学会发布了《高速公路服务区收费站设计指南》(T/CHTS 10138-2024)，指南由广西交通投资集团有限公司提出和负责具体解释工作。除满足收费站所必需的功能、性能、传输、网络安全、防雷接地、供电等要求外，指南提议“已运营的高速公路服务区增设收费站应满足现行收费系统运行管理要求，宜在高速公路上、下行方向的服务区分别设置收费站入/出口收费车道。如服务区为单边服务区时，设置收费入/出口收费车道应针对不同方向的车流做物理隔离”以及“服务区收费站类型宜设置为客车ETC专用型，也可结合周边经济、场地条件设置为客货混用型”。
在站房建设方面，一是可以考虑采用平层开放式站房，通过“窄岛、少亭、轻棚”的设计理念，使收费站的布局更加紧凑合理，增加车道的通行能力，优化建设成本、提高系统集成度、降低维护难度。
二是安装智能收费机器人，实现自动收发卡、车牌识别、二维码读取、高清显示、自助缴费、语音播报、视频对讲等功能，并且可以24小时不间断工作，节省人力资源。
三是建设智能化监控系统，利用高清摄像头、智能分析系统等技术，对收费站的车辆通行情况、收费操作、设备运行等进行实时监控，对异常情况如车辆闯卡、收费设备故障等进行及时报警和处理，提高收费站的安全性和管理效率。
在系统建设方面，一是采用匝道预交易，通过安装在匝道上的ETC预交易门架等设备，提前完成计费、扣费等操作，车辆行驶至收费站出口时只需进行简单的核对和确认，减少了车辆在收费站的停留时间。二是区域化云值守，通过互联网云端服务系统集中监测、集中管理，实现特情远程处置，提高运营效率。三是灵活使用潮汐车道，在车流量高峰期，将部分入口车道改为出口车道，或者将出口车道改为入口车道，以缓解交通压力，提高收费站的通行效率。综上所述，高速公路服务区“开口子”是一项具有创新性和战略意义的举措，它不仅为拓展服务区功能注入了新的活力，更为区域经济的协同发展搭建了桥梁。在未来的发展中，随着区域一体化协同发展的需要，相关的实施需求将会越来越大。考虑到服务区收费站的特殊性，我们要建立一定的容错机制，避免出现车辆拥堵和安全事件。同时要对收费站智慧化建设不断完善政策支持和管理机制，加强技术创新和人才培养，实现交通流量的实时监测、智能调度和精准服务，从而推动高速公路服务区与地方的融合发展，经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
