国央企采购管理，如何鉴坑避坑

采购管理工作长期以来是国央企工作的重头戏之一，由于供应商众多、涉及事项繁杂、金额大而备受关注。

国央企的采购管理工作并不好干，一方面这项工作需要有很强的专业性，对所采购工程、材料、服务熟悉，才能合理设定采购标准、工期、质价、参数；

另一方面，需要有丰富的实操经验，才能及时鉴别采购过程中的出现的种种“套路”和“坑”，以合适的条件，为公司甄选出合适的供应商，从而在更好地为公司生产经营服务的同时，实现成本管控、风险防控。

采购管理工作中，很重要的一项内容就是“鉴坑”、“避坑”。

干过采购工作的人就知道，供应商套路多、坑多、水深，以“关联方排查”为例，就有很多常见套路，列举一二：

套路一、股权关联型

供应商交叉持股、或通过多层股权结构掩盖，在招标过程中，几家看似独立的供应商实际上背后有同一个股东，操纵中标后再通过内部利益分配，共享收益。

套路二、人员关联型

包括供应商的高级管理人员相互兼职、关键人员之间存在亲属关系等，投标过程中在成本核算、报价策略等方面进行商议、围标串标。

套路三、业务合作与利益输送型

包括长期业务合作关系、间接利益输送等，例如供应商之间形成利益共同体，投标时联合起来，通过抬高整体报价或者在技术方案上互相配合，排挤其他竞争对手。

除此之外，还可能约定中标者将部分利润以咨询费、技术服务费、设备租赁费等虚假名义支付给未中标者，进行利益输送。

套路四、地域关联型或行业小团体型

来自同一地区或行业的供应商，形成围串标小团体，共同商议投标策略，操纵招标，阻断外部竞争。

以上仅仅是供应商投标时的几种常见操作，更多“套路”，数不胜数。

这些操作，轻则压缩企业利润空间，重则浪费国有资产、影响产品/服务品质、累及企业的正常生产经营，不可不防。

今年7份，国务院国资委、国家发改委联合印发了《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（简称《指导意见》），

结合中央企业实际，特别针对近年来巡视、审计中反映的突出问题，

从推动中央企业强化采购寻源和供应商管理、完善采购执行和评审机制、推动采购活动公开透明、提升采购数智化水平、加大集中采购力度、发挥采购对科技创新的支撑作用、鼓励更好履行社会责任等七个方面，对中央企业采购管理工作提出了具体要求。

国央企采购规模大、在供应链生态中地位举足轻重，强监管势在必行

采购管理是企业提升运营质量、降本增效的重要手段。

近年来，中央企业采购金额规模不断扩大，提升采购监管工作水平必要性愈加凸显。

国资委数据显示，目前，中央企业直接带动供应链上下游超200万户企业，央企在供应链中扮演着重要角色，其采购行为直接影响着供应商的订单和下游企业的销售。

《指导意见》的提出，有利于进一步规范中央企业采购工作，切实提升监管工作水平，有效防范违法违规行为，全面提升中央企业采购与供应链管理水平，促进央企更好发挥市场主体作用，促进产业链健康发展。

强化采购寻源和供应商管理，是国央企采购管理工作的关键一环

对于此次出台的《指导意见》，上海合合信息科技股份有限公司（简称：“合合信息”）数据事业部副总经理沈东辉认为，强化采购寻源和供应商管理是中央企业采购管理工作中最重要的一环。

值得关注的是，在采购方式上，除招标采购外，《指导意见》以较大篇幅，明确规定了询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购4种央企非招标采购方式及其适用条件。

在此之前，国有企业非招标采购管理存在一定空白，各企业对非招标采购政策把握不一、在实践中的应用不一，缺乏专业性和规范性。

“从近几年的内外部检查情况来看，非招标采购领域合规性问题屡见不鲜。2024年中央企业采购管理对标评估工作和2024年发布的国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》等最新政策导向也都反映出，国家和行业对非招标采购管理明显加大了力度，这需要中央企业不折不扣落实各项采购监督要求。”沈东辉说。

可当前的现状是，强化采购寻源和供应商管理，也成为了央企执行国家采购监督要求的一大难点问题。

“执行环节的难点在于，供应商的内部情况很难被外人察觉。直到与我们对接的销售经理离职，我们才发现供应商的业务已经难以为继；我们通过公开招标评选出的各方面都很优质的供应商，前年年底，他们的现金流就断了。”一位国企项目负责人说。

这种现象和问题在国有企业中普遍存在。

国央企“风险、合规、内控”三位一体管控体系建设，难点众多

随着当前监管政策进一步收紧趋严，国有企业正在加大力度建设风险、合规、内控“三位一体”管控体系，在加强包括采购管理等工作在内的内控体系建设中，遇到了一些普遍性的难点和问题：

一是风险清单、内控清单、合规义务清单一体化建设困难。

风险、内控、合规三个体系各自有不同的侧重点和管理方法，如何建立一个既能涵盖全面风险，又能明确内控措施，还能确保合规义务落实的一体化清单架构和内容，是国央企面临的难点之一。

二是跨部门协同与沟通不畅。

风险合规内控体系建设涉及多个部门，如法务、财务、审计、业务部门等，各部门之间的职责划分不够清晰，容易出现相互推诿、扯皮的现象，影响体系建设的推进。

三是风险识别的全面性和准确性不足。

国央企面临的风险种类繁多，包括战略风险、市场风险、财务风险、运营风险、法律风险等，要及时、准确地识别出所有潜在风险，并非易事。

四是风险评估的量化和模型建立困难。

由于风险本身的不确定性和复杂性，以及企业数据的有限性，要建立准确的量化模型存在较大难度。

此外，还存在制度执行不到位、监督机制不完善等问题，也影响了内控体系的建设和实施效果。

在供应商管理方面：

一方面国央企合作商众多，以央企华润集团为例，供应商库规模就达10万+之多，排除任务重、难度大；

另一方面，合作商关联方关系多样化且隐蔽性强，进一步加大了排查难度。

人工智能、大数据，助力国央企加强内控、防范合规风险

在这种情况下，如何引入高效的风控管理工具，助力国央企建设风险、合规、内控“三位一体”管控体系？

此次出台的《指导意见》提出：

中央企业可以充分利用全国企业采购交易寻源询价系统等数智化手段，广泛开展寻源比价，有效识别供应商弄虚作假、串通报价、履约能力不足等风险。

近期，国资委也明确表示：

将支持中央企业电子采购与大数据、人工智能、区块链等新技术融合发展，提升采购数智化水平。

对此，合合信息数据事业部副总经理沈东辉认为，

中央企业在构建风险、合规、内控“三位一体”管控体系过程中引入数字化、人工智能风控管理工具，有助于解决风险识别、风险评估、风险控制、实时监控、协同管理等多个重要关键环节中存在的难点问题。

例如，在风险识别环节，可以借助风控管理工具，整合供应商的多维度数据，如企业基本信息、财务状况、经营业绩、行业口碑、信用评级等；通过大数据分析技术，挖掘潜在风险因素，如供应商的资金链紧张可能导致供应中断，或频繁的法律诉讼可能暗示其经营存在问题等，提前识别风险 ；

也可以利用工具，设置风险预警指标和阈值，如当供应商的负债率超过一定比例、交货延迟次数达到设定值等情况时，系统自动发出预警信号，提醒企业及时关注并采取措施，避免风险进一步扩大 。

在风险评估环节，可以运用专业的风险评估模型，对识别出的风险进行量化分析、评级；

在风险控制环节，可以根据风险评估结果，制定相应的风险控制策略，并利用工具加强对供应商合同的管理和监督，防止供应商违约给企业带来损失；

在实时监控环节，可以通过风控管理工具，动态跟踪供应商的经营状况、财务指标、市场声誉等信息的变化情况；并建立供应商绩效评估体系，优化供应商队伍；

在协同管理环节，可及时向供应商反馈其存在的问题和改进要求。

在这方面，中国航油集团石油股份有限公司（简称“中国航油”）与合合信息旗下启信慧眼的合作，是目前业界的一个成功案例。

据悉，中国航油与启信慧眼已达成SaaS合作，将启信慧眼的数据与部分功能以插件形式集成到集团内部合同管理系统中，实现了多项风控能力提升，赋能集团成员及子公司业务人员日常风控提效。

中国航油是国资委直管的大型央企，合合信息是行业领先的人工智能及大数据科技企业，致力于通过智能文字识别及商业大数据领域的核心技术、C端和B端产品以及行业解决方案。旗下启信慧眼基于合合信息·启信大数据平台，结合人工智能技术，融合多种细分业务场景，打造出数字化风控营销SaaS平台。

启信慧眼关系排查功能主要用于挖掘“企业”与“企业”之间的潜在关系，在“招标采购、贸易风险排查、国央企内控合规、审计”等场景下具有重要的作用。启信慧眼的关系排查功能经过多个 500 强客户的业务实践应用，能够实现单次上万家企业批量排查，能够深度穿透15层关系层级、关联度标记、白名单过滤，实现“关系降噪”，相比市场上同类产品具有明显的优势。

与启信慧眼的深度合作，是中国航油集团充分利用大数据和人工智能技术建设风险、合规、内控“三位一体”管控体系的有效尝试。