1937年9月下旬，八路军第115师在平型关战役后，主力南下晋东南，留下副师长聂荣臻率领师独立团、骑兵营、教导队和八路军总部特务团各一部以及地方工作团部分人员共约3000人，在山西省五台山地区创建抗日根据地。
在聂荣臻的带领下，该支部队经过一个多月的发展，基本控制了平绥、正太、同蒲、平汉四条铁路线的广大地区。为此，11月7日，根据中共中央的决定，在五台山地区成立晋察冀军区，聂荣臻任司令员兼政治委员、辖4个军分区。11月18日，晋察冀军区机关移驻河北省阜平县。
以此为基础，晋察冀军区在1944年春兵力已有9.1万人，民兵增加到63万人。
1944年9月，陕北的秋梨成熟了。八路军第三八五旅副旅长兼参谋长耿飚从中央党校毕业，被分配到晋察冀军区工作。行前，中央军委副主席周恩来交给耿飚一项任务：把一个美军观察组护送到晋察冀军区驻地——阜平。
耿飚来到晋察冀后，被任命为晋察冀军区副参谋长，兼联络部部长与司令部情报处处长。据《耿飚回忆录》记载：我到达晋察冀后，任军区副参谋长，和程子华同志一起主持军区工作。
1945年春、夏季，晋察冀军区部队在程子华与耿飚的指挥下，继续进行攻势作战。冀中军区相继进行了任丘、河间战役，文安、新镇战役，安平、饶阳战役，子牙河东战役，大清河北战役；冀晋军区进行了雁北战役；冀察军区进行了察南战役和平北战役；冀热辽军区进行了热辽战役。1至7月，晋察冀全区共歼灭日伪军2.8万余人，拔除日军据点790多个，收复县城15座，解放人口500多万，扩大根据地面积13.5万多平方千米。
1945年8月中旬，日本宣布无条件投降，中国结束了长达14年的抗战。蒋介石以中国战区统帅的名义命令日军就地集中并固守待降，命令八路军等中共所属武装力量就地待命不得受降，同时命令国军日夜兼程向日军占领区和后方解放区进军。晋察冀军区根据中央军委要晋察冀军区迅速占领张家口，打通进军东北的战略通道。1945年8月22日，晋察冀军区在程子华、耿飚的指挥下，发动了收复张家口的战役，并成功收复张家口。8月27日，晋察冀军区从河北阜平移至张家口。从此，国共两党形成了边谈边打的历史局面。
为此，美国应国民政府之邀，到中国参与国共双方的军事调停。耿飚被任命为军调部副总参谋长兼交通处处长，为了配合军调部的工作，中共中央在这一时期特授了一批将校，耿飚在这一时期被中共中央特授“少将”军衔。
时至1946年9月，国共军事调停失败之际，耿飚回到了晋察冀军区张家口。
耿飚回到张家口，放下行李，就去见聂荣臻司令员。
早在1945年11月，为适应两个方向的作战需要，晋察冀军区决定，在九个野战纵队的基础之上，成立两个野战军，分别为晋察冀军区第一野战军、晋察冀军区第二野战军，总兵力约二十万人。
耿飚走进聂荣臻办公室，一边敬礼，一边叫聂司令。聂荣臻一抬头，见是耿飚，立刻起身，与耿飚握手。耿飚向聂荣臻汇报了军事调停的情况。聂荣臻听完耿飚的汇报后，告诉耿飚，蒋介石公然撕毁双十协定，张家口也作为了他的主要目标，正在加紧调动兵力，随时准备进攻。聂荣臻还告诉耿飚，前一段时期，承德被国民党军占领，晋察冀的部队没有打好，就使张家口东、西两面到了受敌的境况。说到这里，聂荣臻停了一下，用信任的眼光对耿飚说：今后军区有关作战方面的工作，还是由你来抓。
在郑重严肃的命令面前，耿飚声音响亮地答道：好，但是我要先熟悉一下情况。
耿飚回到司令部，没顾及休息，立即了解作战部队的情况。
晋察冀军区原二十万的部队，在国共军事调停期间，进行缩编，将9个野战纵队缩编为4个，全军区总共才9个旅，不到六万的兵力。而蒋介石在张家口周边部署的军队超过三十万人。
为此，晋察冀军区司令部决定第二、第三纵队各一个旅集中到怀来以南，待机出动，准备歼灭康庄、怀柔的来犯之敌，在歼灭若干3敌人后再撤出张家口。为了指挥这一作战行动，在聂荣臻的汇报提议下，中央军委指示组成晋察冀野战军指挥机关，萧克为司令员、罗瑞卿为政委、耿飚为参谋长。
9月29日2时，国民党第十六军与五十三军一个师由康庄向怀柔大举进攻，遭到第二纵队的顽强抗击，10月3日晚，第一纵队迅速向敌左翼发起反击，在东花园旧村歼敌一个团又一个营，缴获坦克3辆。蒋介石见从正面攻怀来受阻，10月4日派参谋总长陈诚到达南口部署新的进攻，没想到又被晋察冀野战军在马刨泉设伏，歼敌一个团。
经过十余天的作战，在东线，晋察冀野战军歼敌两个多团，将国民党六个师的重兵阻于怀来以东地区，寸步难行，为晋察冀野战军撤出张家口赢得了宝贵的时间。
参考书目：《罗瑞卿传》《耿飚回忆录》《聂荣臻回忆录》等
