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新任美国贸易代表：一个坚定的对华脱钩派

文摘 2024-11-28 12:50 北京

特朗普选择的高级贸易官员视中国为“世代挑战”，并主张进行战略脱钩。

杰米森·格里尔（Jamieson Greer）被特朗普提名为美国贸易代表。在特朗普第一任期内，他是时任贸易代表罗伯特·莱特希泽的幕僚长，在对中国加征关税方面发挥了关键作用，是对华强硬派。

格里尔在今年5月向中美经济与安全审查委员会作证时，提供了一份新政府可能采取的政策路线图，其中包括采取行动阻止中国企业为逃避美国关税而迁往其他国家。

格里尔说：“没有灵丹妙药，在某些情况下，与中国进行战略脱钩的努力会造成短期痛苦。然而，不作为或低估中国威胁的代价要大得多。”

以下是彭博总结的格里尔的主要政策建议：

贸易关系

格里尔呼吁国会撤销中国的“永久正常贸易关系”地位，并对中国商品征收新的更高的关税。

2000 年，中国准备加入世界贸易组织时，获得了永久正常贸易待遇，享受与大多数其他国家类似的关税待遇。如果撤销这一待遇，中国将与古巴、朝鲜、俄罗斯和白俄罗斯处于同一类别，中国所有直接出口到美国的商品（去年价值约 5000 亿美元）将面临更高的关税。

这会让企业回到2000年之前的时代，那时“人们不确定在中国投资生产商品并出口到美国，是否是一种持久的商业模式。”

海关规定

格里尔还建议限制中国商品通过其他国家进入美国，确保如果中国公司或其子公司在其他地方生产产品，或者产品中的中国成分超过一定门槛，该产品就不应在自由贸易协定下享受优惠待遇。

这将导致中国公司在墨西哥等地生产的商品或大量使用中国零部件生产的产品（如汽车）的关税上升。为了避免关税，一些中国公司已迁往墨西哥，利用美国、墨西哥和加拿大之间的贸易协定。

经济胁迫

格里尔建议国会通过法律，保护美国公司免受中国的经济胁迫或报复。这可能包括拨出关税收入来支持受影响的工人和企业，以及赋予总统“对获益于中国报复措施的公司”采取行动的权力。

这意味着，如果中国阻止一家美国公司在其市场上销售产品，美国可能会对该公司进行赔偿。如果巴西或其他国家的公司开始向北京出售更多大豆或其他产品，以取代被拒之门外的美国卖家，华盛顿也可能会对这些公司采取行动。

出口管制

格里尔呼吁扩大对中国的出口管制，以涵盖更广泛的关键行业，例如飞机、运输设备和传统半导体制造设备。

这将比美国目前的出口管制措施更进一步，目前的管制主要针对先进半导体。这些措施阻止中国获得用于人工智能、军事系统和通信的芯片所需的最新技术和设备。美国还向荷兰、日本和韩国等国家施压，要求限制对华出口，使中国更难获得关键技术。

投资控制

格里尔呼吁国会允许美国政府审查对中国具有经济和战略意义的众多领域的对外投资。他表示，如果此类投资对美国经济或国家安全构成威胁，行政部门应该有权阻止这些投资。

拜登政府将对美国在中国的半导体、人工智能和量子计算等先进技术领域的投资实施限制。一些投资将被禁止，其他投资则必须向美国政府报告。这些规则将补充现有的先进芯片出口管制。

制造支持

格里尔建议国会考虑扩大对关键行业的激励措施，类似于《芯片和科学法案》或《通货膨胀削减法案》中的激励措施。目标行业包括制药、机器人、医疗设备、飞机、汽车、能源产品、电信和电子产品。

2022 年 8 月，拜登总统签署了两党共同制定的《芯片法案》，该法案拨款 390 亿美元用于促进国内半导体制造业，并拨款110 亿美元用于研发工作——所有这些都是为了限制对亚洲关键电子元件的依赖。

格里尔还主张加强限制，防止中国企业向美国政府出售产品，并建议国会指示财政部建立针对中国的制裁制度，重点关注国际安全和人权等问题。

值得注意的是，特朗普已经宣布任命了霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）为商务部长，并表示他将“直接负责美国贸易代表办公室的工作”。这意味着卢特尼克作为商务部长将兼任实质上的美国贸易代表，而格里尔的权限可能比其前任小得多。

美国企业研究所中国褐皮书首席经济学家德里克·西索斯（Derek Scissors）表示，这引发了人们对格里尔被允许做什么的疑问。“我无意冒犯卢特尼克，但杰米森对贸易的了解比他多得多。”

特朗普已经开始公布政策计划，包括本周一承诺对所有来自加拿大和墨西哥的进口产品征收 25% 的关税，并对中国商品征收 10% 的关税。

凯利经济观察

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