江苏南京某村村委会与李先生签订了《砖瓦四厂承包合同》，约定承包期为八年。合同签订六年后，第三人建材厂介入，在上述承包合同上签字，约定由建材厂继续履行承包合同。四年后，建材厂再次与村委会签订《补充协议》，约定延长承包期限。在承包期内，区政府发布矿山关停的通知，提出明确要求：以保护资源、改善生态环境、保障支持科学发展观为目标，全面摸清粘土砖瓦窑业的开采取土情况，坚决遏制、严肃查处违反国土资源法律法规行为，推进落实露采矿山有效关停，规范矿产资源开发利用秩序。而建材厂开采的砖瓦用粘土，其性质就为非金属矿产，被纳入关停的企业范围之内。
随后，建材厂停产，第二年六月，建材厂的烟囱就被拆除，在此期间，区政府未对建材厂停产停业以及搬离的损失进行赔偿。建材厂认为区政府下发的《通知》侵害其财产权，向法院提起行政诉讼要求浦口区政府赔偿其损失。
该案件经过了南京市中级人民法院一审、江苏省高级人民法院二审。
江苏省高级人民法院二审认为：区政府根据国家产业政策调整，为落实市政府要求，作出了《通知》，决定对包括建材厂在内的砖瓦用粘土等企业纳入2013年年底之前关停的企业范围之内。《通知》的上述决定内容并未违反相关法律、政策规定。建材厂并未提供证据证明《通知》对其财产造成损失。且建材厂与村委会签订的《补充协议》中约定，“合同到期后承包人将所有固定资产交还甲方（注：即林山村委会）”“承包期间，如遇国家占用或规划用地，乙方（五友建材厂）无条件的服从，同时甲方按实际年限结算承包费”，当合同中约定的情形出现时，建材厂应当依照该约定中的承诺履行自身义务。最终，法院驳回了建材厂的诉讼请求。
在实践中，因政策、自然情况等情况，矿产企业被关停的案子不胜枚举，但不少企业在被关停时，并未拿到合法合理的补偿或赔偿，对此，应如何应对呢？
圣运律师事务所王有银律师指出，承包的矿业权被关闭或征收的，承包人作为与矿业权人签约承包合同的主体，可以依据承包合同约定向矿业权人主张补偿或赔偿。
上述司法裁判案例中，法院之所以未支持建材厂的索赔请求，主要有两个原因：一是建材厂不是被关停矿山的法定主体，被关停矿山不是承包人建材厂的财产，建材厂主张关停矿山给其造成了财产损失，但又不能举证是哪些财产遭受了损失，故此未支持建材厂的诉求。二是建材产与矿业权人签署的承包协议中已经明确约定，“承包期间若遇国家占用或规划用地，建材厂无条件服从，同时按照实际年限结算承包费。”据此，建材产厂也无法通过矿业权人获取补偿或赔偿，或向矿业权人主张补偿或赔偿，因为就该部分投入损失，建材厂已经明确放弃索赔。
因此，为避免承包矿业权期间，矿业权因被政府关闭或征收给承包人造成损失，承包人可在签署矿业权承包合同时明确约定，若承包期间矿业权被政府关闭或征收，矿业权人需赔偿承包人遭受的一切损失，包括投资建设矿山损失等（建议尽可能明确可能遭受损失的具体名目和计算方式）。实践中，大多数情况下承包人无充分证据证明己方财产遭受的损失，例如为履行承包义务支出的成本损失等，可在承包合同中约定违约金的计算方式或违约金额，另外为最大程度证明承包人遭受的损失，建议承包人在履约过程中尽量保留投资矿山相关的支出凭证等资料。就该等遭受的损失，承包人在不能向政府索赔时，可基于与矿业权人签署的承包合同，转而向矿业权人主张赔偿。
圣运王有银律师提醒大家，无论是承包人还是矿业权人，因政策变化不得不关停的，都有权主张合法合理的补偿或者赔偿。另外，在就矿产资源签订转让或者买买协议的过程中， 一定要注意约定好若矿场因政策被关停，如何处理，以免出现“赔本买卖”。
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