邓尤东：精益与数智并重，推进建筑企业安全生产全面建设

随着国民经济的持续发展和城市化进程的加速，建筑业作为国民经济的支柱产业，在推动社会发展和改善人民生活水平方面发挥着重要作用。近年来，我国建筑行业安全生产事故频发，给人民生命财产安全带来了严重威胁。

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，国资委制定了安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)，开展安全生产治本攻坚“八大行动”。全面落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零。不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推进建筑业高质量发展和高水平安全互动。

安全生产已成为衡量企业综合实力的关键指标，面对日益复杂多变的工程项目和日益严格的安全生产要求，建筑企业必须聚焦大履约，全面推进安全生产管理体系建设，把党中央、国务院的决策部署融入安全生产工作的全过程、全方面，深刻认识安全生产工作的政治属性，切实提升企业各级主要负责人的安全“第一责任人”意识和全员安全责任意识，牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，体现“国之大者”的央国企担当，立标杆，做表率，确保每一个建设项目都能在安全、高效、优质的环境下完成。

体系支撑，做强工程项目安全生产保障

建筑企业安全生产管理支撑体系建设，是保障安全生产的基石。通过安全法律责任、安全体系建设、安全生产过程管理方略、安全生产可视化管理内容、风险预警管理等五方面内容，运用企业数字化运营管理平台，实现企业安全风险可视预警、安全隐患闭环管理、业务在线替代、报表数据自动生成等四个方面的目标。

制度建设：充分发挥有系统、分层次的安全制度作用，明确安全工作的目标、原则、措施和要求，为安全管理提供明确的指导方针。

产业工人管理：习总书记指出：“要加强产业工人队伍建设，加快建设一支宏大的知识型、技能型、创新型产业工人大军。”企业要建立一套完整的管理实施办法。

风险与责任：企业要构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制，提高企业安全生产管理水平，确保项目生产安全。

技术方案评审：技术方案评审是一个系统性、综合性的过程，旨在确保危重大安全技术方案符合相关法律法规、标准和规范的要求，确保方案的有效性和可行性，防止和减少安全事故的发生，保障人员和设备的安全。

安全生产组织体系：建立健全建筑企业安全生产组织体系是确保建筑施工过程安全、高效运行的关键环节。

安全责任体系：按照“横向到边、纵向到底”的原则，建立“层层负责、侧重监管”的安全生产责任体系。

风险防控体系：按照“全面辨识、科学评估、分级管控、动态管控”的原则，实行差异化、动态化风险分级管控。通过风险分级管控来强化安全风险全过程管理，有效控制安全风险，消除重大安全隐患，杜绝和严控各类生产安全事故发生。

安全监督体系：发挥多层级企业优势，实施分级监督，形成一级抓一级、层层抓落实的纵向分级监督机制。

安全生产技术管理：通过建立机构规章制度、严格实施技术方案、持续提高管理水平、强化技术资料管理等方面，总结提炼制定可实施、可操作的安全生产与技术管理的方法、流程、监督体系机制。

安全生产源头及底线管理：源头管理要从建立健全安全生产制度开始，关键是加强事前预防，同时要加强对关键环节的监管，确保各项安全措施的有效实施。善于运用底线思维的方法，把安全责任落实到发展规划、建设的全过程、各环节中，以更严的工作举措强化安全闭环管理。建立有针对性的项目全生命周期的安全策划管理制度和严厉的安全监督隐患惩罚机制。

安全生产设备管理：健全设备管理体系建设，夯实管理基础，强化操作人员安全培训，建立项目机械设备清单，压实岗位职责。运用AI识别系统对每台设备、机具进行安全违章作业预警监控。运用VR安全体验台、特种作业人员安全色帽贴等新技术，提升作业人员安全意识。

安全生产风险管理：从项目存在的危险源出发，通过危险源辨识和安全风险评估，采取针对性的管控措施，使危险源得到有效管控，安全风险降低到可接受程度；一旦管控措施失效，通过事故隐患排查治理工作，及时发现并整改管控措施的缺陷，使安全风险重回可以接受程度。比如采取安全生产风险分级管理,推进重大风险分级清单、风险分布四色图、安全风险告知卡、分级管控牌等措施进行安全生产风险管控。

危大工程管理：检验危大工程安全责任体系运行是否顺畅、安全管控是否可控，可通过安全管控“六到位”进行检索。安全生产单位可通过向一线作业人员发放“行为安全表彰卡”，评选“行为安全之星”活动；也可开展“行为安全七步法”规范管理人员的安全管理行为和作业人员的安全作业行为，落实全员责任制等工作机制，对危大工程进行有效管理。

安全生产可视化管理是一种科学、先进的管理模式，它通过可视化的方式，将安全生产相关的数据、信息和管理过程呈现出来，使管理者能够直观地了解和把握安全生产的实际情况，做到全面、准确的判断和决策，提高安全生产管理的效果和效率。

流程可视化：是将安全生产的流程和管理过程通过图形的方式展示出来，即通过过程图、流程图等，帮助管理者更好地理解和把握安全生产的管理要点和关键环节。

风险可视化：是将安全生产的风险和隐患以图形或图像的方式展示出来，即通过虚拟现实技术，实现对危险环境、设备和操作流程的模拟，使管理者能够直观地了解危险源和可能发生的事故场景。

数据呈现可视化：是将安全生产的各项指标、数据和信息以直观、易懂的图表形式呈现出来，比如柱状图、折线图、雷达图等，以便管理者对安全生产的情况进行分析和判断。

风险识别与评估：风险识别是研究项目的不确定性因素，试图以确定性的方式将这些因素表达出来，以降低不确定性的程度；风险评估是对工程施工过程中存在的潜在风险进行系统、科学的评估，以确定危险源和风险等级，在进行风险识别与评估时，应提出相应的防范和控制措施。

风险监控：按照“全面辨识、科学评估、分级管控、动态管控”的原则，应实行差异化、动态化风险分级管控。

应急预案与处置：为实现对工程项目突发事件的有效管理，应从突发事件的信息传递、应急指挥、组织保障、技术保障、数据信息管理、信息发布、应急资源支持以及应急演练等方面，制定对突发事件有效管理的机制和措施。

肩负使命，压实项目法人治理责任

推进技术、生产、安全三条线的职责分工与合作，实行监管分离，形成企业安全生产标准化管理可视化内容，完善安全生产督查管控清单。

安全生产法已将管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”原则写入法律法规，企业要更进一步明确安全生产责任，建立起一整套本企业的安全生产责任体系。站在讲政治、讲法律的高度，持续落实安全生产的相关要求，加强新安全法的学习与领会。

变革考核方式，监管分离，树立安全员对项目安全生产风险问题发现得越多越好的正确观，安全员监查的问题越多、越细，且隐患问题及时整改闭环到位，说明监督体系运转良好，要予以奖励，激励专职安全管理人员的精细检查、督导流程闭环管理，才能把安全隐患消灭在萌芽状态之中。

精益求精，夯实安全生产基础管理

建立企业层面的安全生产支撑体系，从安全法律责任、安全体系建设、生产过程管理方案、可视化管理内容、过程督导清单、风险自动预警管理、数智AI管理等方面做好项目安全生产支撑。

加强对危大、超危大方案的编制与审核管理，确保从风险识别、方案可行、专家评审、流程完善、监督严格按方案实施。

技术方案流程审批与现场实施责任和监管要界定责任，技术线、生产线、监管线责任边界要划分清楚，主要责任才能清晰。

一是要重点排查危大工程安全管理责任是否到位，是否编制专项施工方案，方案是否论证，专家意见建议是否按要求修订完善或可行，施工生产是否按照专项方案组织实施，作业人员是否按要求完成培训交底，作业过程中是否按要求组织旁站监督。

二是要进一步重视专项施工方案可行性的编制审批把控，要确保方案在现场实施有针对性、可操作性和适当的先进性，杜绝方案编制“格式化、通用版”。

三是监查到位，特别是危大工程、危险作业管理，要确保工序工艺过程作业安全。

正视问题，杜绝安全生产隐患

正视项目问题，要举一反三落实整改。切实消灭现场重大安全隐患。杜绝履查履不改，重复出现较多安全隐患的现象。要认真整改，举一反三，通过督查的问题清单，按照“三定”原则整改落实。

正视存在的问题，推进结果运用，将问题整改内容在公司范围内可“复制化”，便于推动企业安全生产整改，实现企业安全生产管理升级。

推进四不两直工作法，不定期对项目现场进行安全生产检查，发现并及时消除安全隐患。

对发现的问题和隐患进行登记、整改和跟踪管理，发现安全生产重大风险隐患，要严肃问责处罚。 

对项目中的高风险点，利用信息技术和人工智能技术进行重点监控和管控，确保风险可控。

数智赋能，开启安全生产管理新篇章

应用新技术、新装备、新方法，提升风险评估、监测预警、应急管理的信息化、智能化水平，从源头上减少安全风险隐患；对各类监测，如深基坑、高支模、塔吊设备、隧道沉降收敛等，提高智能化监测水平；实现违规行为智慧监管、班前交底自动监管、风险预警自动推送报表，数据自动生成等，实现业务替代，让安全隐患处置在移动端形成闭环管理，即在管理过程中自动产生数据，在业务流程中自动生成资料，逐渐取消报表，让报表自动生成，减轻基层负担。

积极探索“AI+智慧安全”，通过实时采集和监测工作场所的环境，收集和预警有害气体浓度、温度、湿度等关键参数，从而及时发现潜在的安全隐患。并对人员的行为进行识别和分析，如识别人员是否佩戴了安全帽、是否遵守了操作规范等，从而进一步提高员工的安全保障水平。

通过在施工现场部署AI边缘计算盒子，把接入的视频流分发到AI视频分析系统，发现违规行为则记录图片或视频信息，并且可以通过语音广播功能、APP等对违规或不安全行为进行语音提示及预警。

建立“安全智慧驾驶舱”，用于各类信息化系统（安全基础管理、重大危险源安全管理、双重预防机制、特殊作业许可与作业过程管理、智能巡检、视频监控、人员定位、生产报警系统等）的集中监督管理。

基于采集到的安全管理关键数据，通过分析数据背后的规律和趋势，构建项目风险矩阵和项目画像，更加精准地制定安全管理措施和应急预案，并形成风险等级分级监管机制，为施工管理提供科学依据。建立统一的数据平台或利用现有的数据共享平台，实现安全管理数据的标准化、规范化处理和协同共享，促进不同部门、不同企业之间的合作与协同管理。

综上所述，建筑企业安全生产管理体系建设，是保障施工过程安全和杜绝安全生产事故的重要举措。通过对项目安全生产体系支撑、肩负使命、精益求精、正视问题和数智赋能等方面的努力，通过建筑企业自身不断完善管理体系，加强基础管理，借助科技赋能，共同推动建筑业安全生产管理建设，杜绝项目重大安全事故发生，全面提升企业安全生产管理水平，推动建筑业可持续发展和社会和谐稳定。