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一、引言
在司法实践中，执行案件终本（即终结本次执行程序）后，当事人或利害关系人是否能在未恢复执行的情况下申请追加被执行人，是一个复杂且具有争议的问题。本文将结合相关法律法规及真实案例，对这一问题进行深入探讨。
二、相关法律法规解析
《中华人民共和国民事诉讼法》
《民事诉讼法》第二百三十五条等条款规定了执行程序的相关内容，但并未直接涉及终本后能否追加被执行人的问题。然而，从执行程序的一般原则出发，执行程序的目的是实现生效法律文书所确定的权利义务关系，因此，在执行程序未完全终结前，应当允许当事人或利害关系人依法申请变更、追加执行当事人。
《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》
该规定是处理执行中变更、追加当事人问题的主要法律依据。其中，第十二条、第十三条、第十八条等条款对变更、追加被执行人的情形进行了具体规定。例如，第十二条规定，作为被执行人的法人或非法人组织分立时，申请执行人可以申请变更、追加分立后新设的法人或非法人组织为被执行人；第十三条规定，作为被执行人的个人独资企业不能清偿生效法律文书确定的债务时，申请执行人可以申请变更、追加其出资人为被执行人。这些规定为追加被执行人提供了明确的法律支持。
《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》
该规定第十六条第二款明确指出，终结本次执行程序后，当事人、利害关系人申请变更、追加执行当事人，符合法定情形的，人民法院应予支持。这一规定直接回应了终本后能否追加被执行人的问题，为当事人或利害关系人在终本后申请追加被执行人提供了明确的法律依据。
三、真实案例分析
案例一：终本后申请追加被执行人的成功案例
案情简介：
申请执行人A公司与被执行人B公司因合同纠纷诉至法院，法院判决B公司向A公司支付货款及违约金。在执行过程中，法院依法对B公司的财产进行了查封、评估、变卖，但所得款项不足以清偿全部债务。于是，法院裁定终结本次执行程序。此后，A公司发现B公司的股东C存在抽逃出资的行为，遂向法院申请追加C为被执行人。
法律分析：
终本后申请追加被执行人的法律依据：
根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第十六条第二款，终结本次执行程序后，当事人、利害关系人申请变更、追加执行当事人，符合法定情形的，人民法院应予支持。
追加被执行人的具体情形：
根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十八条，作为被执行人的营利法人，财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加抽逃出资的股东、出资人为被执行人，在抽逃出资的范围内承担责任的，人民法院应予支持。
申请追加被执行人的程序：
申请执行人A公司向法院提出追加被执行人的申请，并提供相应的证据；法院对A公司的申请进行审查，必要时依法收集、调取有关证据；法院经审查认为理由成立的，裁定变更、追加C为被执行人；裁定书送达即生效；法院向追加的被执行人C发出执行通知书。
判决结果：
法院经过审查，认为A公司提供的证据充分，C确实存在抽逃出资的行为，遂裁定追加C为被执行人，在抽逃出资的范围内对B公司的债务承担责任。
启示：
此案例表明，在执行案件终本后，当事人或利害关系人仍然可以根据相关法律法规的规定，申请追加被执行人。这有助于维护司法公正和当事人的合法权益。
案例二：终本后申请追加被执行人未获支持的情况
案情简介：
申请执行人D公司与被执行人E公司因买卖合同纠纷诉至法院，法院判决E公司向D公司支付货款。在执行过程中，法院依法对E公司的财产进行了查封、评估、变卖，但所得款项不足以清偿全部债务。于是，法院裁定终结本次执行程序。此后，D公司发现E公司的实际控制人F并非E公司的法定代表人或股东，但F实际控制着E公司的经营和财产。D公司遂向法院申请追加F为被执行人。
法律分析：
终本后申请追加被执行人的法律依据：
同样根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第十六条第二款，终结本次执行程序后，当事人、利害关系人申请变更、追加执行当事人，符合法定情形的，人民法院应予支持。但需要注意的是，这里的“法定情形”必须严格依据相关法律法规的规定。
追加被执行人的具体情形：
在本案中，D公司申请追加F为被执行人的理由是F实际控制着E公司的经营和财产。然而，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》，并没有明确规定实际控制人可以作为被追加的被执行人。
申请追加被执行人的程序及结果：
D公司向法院提出追加被执行人的申请，并提供相应的证据；法院对D公司的申请进行审查后认为，F并非E公司的法定代表人或股东，且相关法律法规并未规定实际控制人可以作为被追加的被执行人。因此，法院裁定驳回D公司的申请。
判决结果：
法院经过审查后认为，D公司申请追加F为被执行人的理由不符合相关法律法规的规定，遂裁定驳回D公司的申请。
启示：
此案例表明，在执行案件终本后申请追加被执行人时，必须严格依据相关法律法规的规定。如果申请的理由不符合法律法规的规定，那么申请将不会被支持。
四、终本后申请追加被执行人的考量因素
法律依据：
申请追加被执行人必须严格依据相关法律法规的规定。如果相关法律法规没有明确规定某种情形可以追加被执行人，那么申请将不会被支持。
证据充分性：
申请追加被执行人需要提供充分的证据来支持申请理由。如果证据不足或证据不充分，那么申请将难以获得支持。
程序合法性：
申请追加被执行人的程序必须合法。如果程序存在瑕疵或不符合法律规定，那么申请将可能被驳回。
被执行人财产状况：
在申请追加被执行人时，需要考虑被执行人的财产状况。如果被执行人已经无财产可供执行，那么即使申请成功，也可能无法实际执行到财产。
司法公正与效率：
在处理终本后申请追加被执行人的问题时，需要兼顾司法公正与效率。既要保障当事人的合法权益，又要避免滥用执行程序导致司法资源的浪费。
五、结论
执行案件终本后，当事人或利害关系人是否能在未恢复执行情况下申请追加被执行人，取决于相关法律法规的规定以及具体案件的情况。从相关法律法规出发，终本后申请追加被执行人是被允许的，但必须符合法定情形并提供充分的证据。同时，在申请过程中需要注意程序的合法性以及被执行人的财产状况。通过案例分析可以看出，在处理此类问题时需要兼顾司法公正与效率，既要保障当事人的合法权益，又要避免滥用执行程序导致司法资源的浪费。
六、建议与展望
完善相关法律法规：
建议进一步完善相关法律法规的规定，明确终本后申请追加被执行人的具体情形和程序要求，为司法实践提供更为明确的指导。
加强司法实践：
建议加强司法实践中的探索和创新，总结典型案例和成功经验，为类似案件的审理提供有益的参考和借鉴。
提高司法效率：
建议加强执行程序的规范化管理，提高执行效率和质量，确保当事人的合法权益得到及时有效的保障。
加强法律宣传：
建议加强相关法律法规的宣传和普及工作，提高当事人和利害关系人的法律意识和风险意识，避免不必要的法律纠纷。
通过以上措施的实施，我们可以更好地解决执行案件终本后申请追加被执行人的问题，维护司法公正和当事人的合法权益。同时，也可以促进执行程序的规范化和高效化运行，提高司法效率和质量。
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