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引言
在执行程序中，当被执行人拒不履行生效法律文书确定的义务时，法院有权采取多种强制措施以保障债权人的合法权益。其中，向法院申请公安联控被执行人是一项重要的执行手段，它能够通过公安机关的协助，更有效地查找、控制被执行人及其财产，从而推动执行进程。本文将结合相关法律法规及真实案例，详细探讨在什么情况下以及如何向法院申请公安联控被执行人。
相关法律法规解析
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百四十八条：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。
第二百五十五条：执威慑制度：执结前，人民法院可以依债权人的申请或者依职权决定将被执行人纳入失信被执行人名单，通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏、新闻发布会等方式向社会公布，并可以采取在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。
第二百三十八条：在执行中，被执行人向人民法院提供担保，并经申请执行人同意的，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限。被执行人逾期仍不履行的，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。
第一百一十七条：有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；（二）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、扣押、冻结、划拨、变价财产的；（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；（四）其他拒绝协助执行的。
《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》
（一）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；
（二）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；
（三）违反财产报告制度的；
（四）违反限制高消费令的；
（五）被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；
（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。
第一条：被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：
《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》
第八十五条：公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。
**《公安机关办理刑事案件程序规定》**中涉及公安机关协助法院执行的相关条款，虽然主要针对刑事案件，但亦体现了公安机关在协助执行方面的职责。
真实案例分析
案例一：河南辉县市法院与公安机关联动执行案
案情简介：
林某某与严某某民间借贷纠纷一案，经河南省辉县市人民法院审理，判决严某某偿还林某某借款50000元。判决生效后，严某某未履行判决义务，且下落不明。林某某遂向法院申请强制执行。执行过程中，法院发现严某某名下有一辆面包车，但无法确定车辆具体位置。于是，法院向辉县市公安局驻法院拒执犯罪侦查大队发出协助函，请求协查被执行人严某某的活动轨迹及查封车辆相关线索。最终，在公安机关的协助下，法院成功扣押了被查封的面包车，并迫使严某某现身履行了全部案款。
法律分析：
申请条件：本案中，被执行人严某某拒不履行生效法律文书确定的义务，且下落不明，符合向法院申请公安联控的条件。同时，法院已依法作出强制执行决定，并发现被执行人有可供执行的财产（面包车），但无法确定具体位置，需要公安机关的协助。
申请材料：林某某向法院申请强制执行时，应提交强制执行申请书、生效法律文书（判决书）、被执行人的基本情况证明材料（如身份证复印件）等。在申请公安联控时，还需提交法院的执行决定书、查封裁定书、协助执行通知书等。
申请程序：林某某向法院提出申请后，法院对申请材料进行审查，认为符合条件的，向公安机关发出协助执行通知书。公安机关在接到通知后，依法履行协助义务，协助法院查找被执行人的下落及查封财产的位置。
执行措施：在公安机关的协助下，法院成功扣押了被执行人的面包车，并迫使被执行人现身履行了全部案款。这体现了公安机关在协助法院执行方面的重要作用。
案例二：某公司与个人借款合同纠纷执行案
案情简介：
某公司与个人张某签订借款合同，约定张某向某公司借款100万元，并约定了还款期限及违约责任。借款到期后，张某未按约定还款，某公司遂向法院提起诉讼。经法院审理，判决张某偿还某公司借款本金及利息。判决生效后，张某仍未履行判决义务，且下落不明。某公司向法院申请强制执行，并请求法院向公安机关发出协助执行通知书，查找张某的下落。
法律分析：
申请条件：本案中，被执行人张某拒不履行生效法律文书确定的义务，且下落不明，符合向法院申请公安联控的条件。同时，法院已依法作出强制执行决定，需要公安机关的协助查找被执行人的下落。
申请材料：某公司向法院申请强制执行时，应提交强制执行申请书、生效法律文书（判决书）、被执行人的基本情况证明材料等。在申请公安联控时，还需提交法院的执行决定书、协助执行通知书等。
申请程序：某公司向法院提出申请后，法院对申请材料进行审查，认为符合条件的，向公安机关发出协助执行通知书。公安机关在接到通知后，依法履行协助义务，协助法院查找被执行人的下落。
执行措施：在公安机关的协助下，法院可能通过公安机关的户籍管理系统、出入境管理系统等查找被执行人的下落。一旦找到被执行人，法院可以采取多种强制措施，如查封、扣押、冻结被执行人的财产，甚至追究被执行人的刑事责任。
结论与建议
通过上述两个案例的分析，我们可以得出以下结论：
申请条件：向法院申请公安联控被执行人的条件主要包括：被执行人拒不履行生效法律文书确定的义务；被执行人下落不明或无法确定其财产位置；法院已依法作出强制执行决定。
申请材料：申请公安联控时，应提交强制执行申请书、生效法律文书、被执行人的基本情况证明材料等。同时，还需提交法院的执行决定书、查封裁定书、协助执行通知书等。
申请程序：向法院提出申请后，法院会对申请材料进行审查。认为符合条件的，会向公安机关发出协助执行通知书。公安机关在接到通知后，应依法履行协助义务。
执行措施：在公安机关的协助下，法院可以采取多种强制措施，如查封、扣押、冻结被执行人的财产，甚至追究被执行人的刑事责任。
针对以上结论，我们提出以下建议：
加强执行联动机制：法院与公安机关应建立更加紧密的执行联动机制，加强信息共享和协作配合。通过公安机关的户籍管理系统、出入境管理系统等，更有效地查找被执行人的下落和财产线索。
完善执行法规：建议进一步完善执行法规，明确公安机关在协助法院执行方面的职责和权限。同时，加大对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人的惩戒力度，提高执行效率。
加强执行宣传：通过媒体宣传、案例发布等方式，提高公众对执行工作的认识和支持。鼓励债权人积极向法院申请强制执行，并积极配合法院和公安机关的执行工作。
提升执行人员素质：加强对执行人员的培训和教育，提高其法律素养和执行能力。确保执行人员在执行过程中严格依法办事，保障当事人的合法权益。
综上所述，向法院申请公安联控被执行人是执行程序中的一项重要措施。在符合申请条件的情况下，债权人应积极向法院提出申请，并配合法院和公安机关的执行工作。同时，法院和公安机关也应加强协作配合，共同推动执行工作的顺利进行。
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