越南投资环境评价与重点投资区域研究

图1  研究团队实地调研

开展越南投资环境评价与重点投资区域研究，具有重要现实意义。越南社会主义共和国(全文简称越南)逐渐成为中国对外直接投资的重要目的地之一，尤其是2018年中美贸易摩擦后，中国对越投资的广度和深度均有所增加。据越南政府新闻网报道，2018-2023，中国为越南主要投资来源地之一。从投资项目数来看，2024年前7月中国新投资项目数量位居第一，占越南投资项目总数量的近30%，同比增长6倍。另外，2023年12月12日中越双方发表的《关于进一步深化和提升全面战略合作伙伴关系、构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》则进一步明确提出，中方将继续鼓励有实力的中国企业赴越南投资兴业。2024年6月26日下午，习近平总书记会见越南总理范明政时，提出中方愿鼓励更多中国企业加大对越投入，希望越方为中国企业提供公平、公正、非歧视性的营商环境。

已有研究未探究越南省份投资环境，更缺乏深究重点投资区域及其投资重点。在越南投资环境评价方面，主要是管理学、经济学领域的学者在宏观尺度上描述性分析越南整体投资环境。尽管地理学领域学者们在研究“一带一路”共建国家、东南亚地区投资环境时，间接涉及越南投资环境评价，但均未探究越南省份投资环境，更缺乏深究重点投资区域及其投资重点。即已有研究缺乏扎实海外实地调研以及未顾及国家内部地理国情差异，使得研究结果可靠性、真实性和科学性受到限制，限制了精准投资的有限性。

越南位于中南半岛东部，北与中国的广西壮族自治区和云南省接壤，西邻柬埔寨和老挝。自1986年实施革新开放以来，越南经济发展逐步提速，对外开放度不断提高，成为跨国企业投资的热点区域。2022年越南国内生产总值为4088亿美元，与2021年相比增长了8.02%。在对外贸易方面，截至2023年9月，越南与多个国家签订了近20项自由贸易协定，出口产品的关税税率不断降低。在对外贸易方面，截至2023年9月，越南与多个国家签订了近20项自由贸易协定，出口产品的关税税率不断降低 (图2)。

图2 越南八大地理分区

越南要素禀赋、基础设施、产业发展、市场环境、金融环境和制度环境多以一般和中等级别为主，呈现局部高值、整体低值的空间分布特征，且区域差异显著。

要素禀赋。在比例方面，一般、中等、良好和优秀级别的省(市)数量占比分别为65.08%、25.40%、6.35%和3.17%。其中，要素禀赋优秀级别的省(市)为胡志明市和河内市。在空间分布方面，要素禀赋良好级别的省(市)集中分布于湄公河三角洲地区。

基础设施。在比例方面，一般和中等级别的比例分别为50.79%和36.51%。在空间分布上，越南基础设施空间分布呈现南北部高、中间低的格局。其中，越南南部地区基础设施的空间布局呈现中心—边缘结构，即基础设施由以胡志明市为中心向北逐级递减。越南北部地区基础设施的空间布局则大体沿着主要交通干线呈放射状格局。具体到省(市)，基础设施处于良好级别以上的省(市)多为拥有优良深水港的省(市)，如海防市、胡志明市和巴地头顿省。

产业发展。在比例方面，产业发展优秀级别的比例为12.70%。产业发展优秀级别的省(市)包括胡志明市、平阳省、同奈省、河内市、北宁省、海防市等。在空间分布上，越南产业发展呈现明显的集聚特征。即产业发展良好级别以上的省(市)主要集聚于红河三角洲和东南部地区。红河三角洲地区因大国博弈、制度邻近性、地理邻近性而区位机会窗口被打开，东南部地区则与其产业发展的路径依赖有关。根据实地调研，中美贸易战后，越南基于“竹子外交”的外交理念，抓住产业转移加速的机遇，不断完善“两廊一圈”等交通基础设施和对外投资的政策法规，促使大量电子信息行业快速集聚于红河三角洲。

市场环境、制度环境和金融环境。市场环境主要以中等级别为主，制度环境主要为一般级别。其中，市场环境一般、中等、良好和优秀级别的比例分别为22.22%、49.21%、20.63%和7.94%。制度环境一般级别的比例高达95.24%。自1987年实行革新开放以来，越南陆续颁布《越南投资法》《越南企业法》等法律，提供了涵盖土地优惠、税收减免等方面的优惠政策，从而提高了对外开放程度和增强了外资吸引力。金融环境以一般级别为主。一般级别所占比例高达90.48%。金融环境优秀级别的省(市)只有2个，即胡志明市和河内市。

图3 投资环境六个维度的评价

越南投资环境以一般级别为主。投资环境一般、中等、良好和优秀级别的比例分别为68.25%、22.22%、6.35%和3.17%。优秀级别的省(市)为胡志明市和河内市；良好级别的省(市)包括海防市、平阳省、同奈省和巴地头顿省；中等级别的省(市)包括永福省、北宁省、广宁省、海阳省、太原省、北江省、清化省、义安省、岘港市、同塔省、安江省、坚江省、芹苴市和朔庄省(图4)。

图4 越南投资环境评价

根据K-means聚类的结果，优先投资区、关键投资区、一般投资区和潜力投资区主要集中于越南北部重点经济区和南部重点经济区(图5)。

从产业发展潜力和要素成本来看，北部重点经济区存在三个投资梯度。具体地：河内市为第一梯度，海防市、北宁省和广宁省为第二梯度，永福省和海阳省为第三梯度。河内市资源配置效率和全要素生产率相对较高，但其要素成本正不断上涨；作为重要的海上贸易门户之一，海防市不仅成为越南连接世界各国对外经贸往来的枢纽，而且港口城市能级和辐射作用正逐步提升；作为电子信息产业主要集聚地之一，北宁省力争成为越南乃至东南亚地区的智慧生产基地。作为中国与越南的门户省份，广宁省既储存大量优质的矿产资源，又在港口服务业具备潜力。

南部重点经济区同样存在三个投资梯度，即胡志明市为第一梯度，平阳省、同奈省和巴地头顿省为第二梯度，隆安省为第三梯度。胡志明市在人力资源、市场活力和融资便利性方面具备明显的竞争优势；平阳省充分发挥毗邻胡志明市的区位优势，将机械、电子、化学、辅助工业等产业定位为主导产业；同奈省优先发展皮鞋、纺织服装、机械制造、电子零部件制造等；凭借丰富的海洋油气资源和优良深水港口，巴地头顿省重点发展油气开采、港口机械和石油化工；隆安省除了劳动力资源丰富外，农林水产品优势突出，农产品生产链条初见成效。

图5 越南投资环境的类型图

①分区有序规划，培育以“粤港澳大湾区—北部湾经济区—河内北部重点经济区”为核心的中越沿海经济带。近期加强投资北部重点经济区和南部重点经济区，中期关注中部重点经济区和九龙河坪地重点经济区，远期研判非重点经济区内的投资潜力，适度考虑非重点经济区。

②优选投资产业，发挥境外产业园区的功能，形成互利共赢的产业链。依据越南重点经济区的产业空间分布，研判中国电子信息产业等产业链现状，充分发挥境外产业园区“投资花园”的作用，分别在南北部重点经济区投资纺织服装产业和电子信息产业。

③依据企业特性，权衡投资目的地的区位优劣势，选择恰当的投资方式，做好国际化和本土化经营。结合国有企业和民营企业的优势，国有企业与民营企业抱团出海。国有企业以绿地投资、跨国并购的方式承担基础设施、油气开采等工程项目，民营企业更适合于电子信息业等制造业的投资。

④建立多层次中越投资机制、打造多主体参与的海外投资综合服务体系，加强社会文化等多方面交流合作。聚集国家—区域—地方—园区4个尺度，推动建设口岸经济区、次区域等开放合作平台与政策，实行多层级联动机制与跨境经济合作协同工作机制，及时应对中越投资过程中的重大问题。

本文的研究结果与越南省级竞争力指数的吻合度相对较好，具体排序有所不同。在2022年越南省级竞争力指数中(https://pcivietnam.vn/en)，重点投资区域的大部分省(市)处于排名前十的位置。尽管河内市和胡志明市并没有进入排名前十的位置，这可能与越南省级竞争力指数仅衡量地方政府的营商便利度、经济治理和行政改革力度有关，但这也在一定程度上说明了本文研究结果的可靠性和合理性。

原文发布于《地理科学进展》2024年第11期，有删减

图文 | 中山大学区域国别研究院

文章来源 | 东南亚问题研究

编辑 | 陈林佳

校对 | 熊珞钦 林宇翔

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