印度尼西亚希望通过能源转型提高经济竞争力，为此立下了减少煤炭发电、开发洁净能源的宏愿。分析认为，普拉博沃政府须解决国内根深蒂固的结构性挑战，以确保这些能源目标不是新瓶装旧酒。
过去一个月，印尼总统普拉博沃和数名政府官员在不同场合阐述印尼的中长期能源愿景。普拉博沃11月19日在二十国集团（G20）峰会上提出，印尼要在2050年实现净零排放目标，这比原定目标早了整整10年。
为了达到这个目标，当局提出要在2040年前把燃煤发电在能源结构中的占比降至33％，并将可再生能源的占比提高到42％，同时把可再生能源发电能力增加超过75吉瓦（Gigawatt）。这预计斥资2350亿美元（约3150亿新元）。
普拉博沃在G20峰会上还提出了比上述数字更有雄心的目标，指当局将在15年内淘汰国内所有煤电厂。
印尼政府将面对艰巨的挑战。独立研究机构能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air）11月26日在一份报告中指出，即使在2040年前把可再生能源发电能力增加超过75吉瓦，加上计划中的5吉瓦核电，这些非燃煤发电选项也只能满足届时全国电力需求的约35％。
燃煤发电目前占印尼能源结构超过六成。报告说：“如果要实现普拉博沃的愿景，印尼的洁净能源目标必须提高超过一倍。”
受访专家对印尼政府能否实现目标持观望态度。新加坡国立大学亚太环境法律中心高级研究员、印尼加查玛达大学法学副教授琳达（Linda Yanti Sulistiawati）接受《联合早报》访问时说，现任印尼政府以碳交易作为应对气候变化的方案。普拉博沃的弟弟、油气大亨哈希姆（Hashim Djojohadikusumo）上个月以印尼特使身份在第29届联合国气候大会上发言时便提到，印尼的碳信用潜能多达5亿5700万公吨。
琳达说，这是不切实际的方案，因为企业只要购买碳信用，就能不断排碳。“政府把气候变化当成生意机遇，而不是急需采取行动应对的危机。”
独立非营利智库能源转型研究院（Energy Shift Institute）总监普特拉（Putra Adhiguna）对印尼政府要在15年内淘汰煤电厂表示欢迎，但也提醒须等待当局宣布实际方案的更多细节。
“这项宣布的可信度取决于印尼电力供应商业企划的推行。据大家所知，这份文件不太靠得住，这方面需要总统多加关注。”
印尼政府还须解决结构性问题
普拉博沃还面对长期困扰印尼政治生态的弊病，包括结构性贪腐、土地使用期限不明确、监管效率低下、政府公信力减弱和民主倒退。琳达指出，新政府如果无法直面和处理这些挑战，就很难在推行能源转型上取得有意义的进展。
这些问题若不解决，印尼的能源转型之路还可能走向“形式环保主义”，流于表面和“漂绿”（greenwashing）作业，缺乏实质内涵，并对实现可持续发展构成阻碍。
琳达说：“如果可再生能源、生物能源、碳交易等方面的努力被用来掩饰环境开发，环境破坏和气候灾害给印尼民众造成的实际危害将达数百倍。”
图文来源丨联合早报
编辑 | 戴俊宇
校对 | 遇美惠
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