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特朗普在明年1月宣誓就任美国总统后，可能会立即退出拜登的标志性贸易倡议——印太经济框架协议（IPEF）。特朗普早期就曾表达过看法，鉴于其在2017年上任首日就退出了奥巴马政府时期的最重要贸易倡议《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），这一承诺值得重视。
东南亚是否会继续推动IPEF？
Should Southeast Asia Try to Pick Up the Pieces On IPEF?
作者｜斯蒂芬·奥尔森 (Stephen Olson)
译者 | 赵皓童（云南大学）
来源 | https://fulcrum.sg/should-southeast-asia-try-to-pick-up-the-pieces-on-ipef/
特朗普在明年1月宣誓就任美国总统后，可能会立即退出拜登的标志性贸易倡议——印太经济框架协议（IPEF）。特朗普早期就曾表达过看法，鉴于其在2017年上任首日就退出了奥巴马政府时期的最重要贸易倡议《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），这一承诺值得重视。在最初的不确定时期，TPP的其余成员国曾考虑让协议失效，但最终“TPP 11”重新集结，并修改协议，实施了TPP的继任协议《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。对于包括文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南在内的七个东南亚成员国而言，类似的做法可能也适用于IPEF。![]()
值得关注的是，IPEF是由美国主导的倡议，其合作伙伴的热情有限。该框架更多地反映了美国（至少在拜登政府下）的优先事项，而非地区优先事项。它试图通过制定一项协议，但其重点并不在于倡导传统的自由贸易、降低贸易壁垒、关税减让、市场准入等，而在于拜登所倡导的以工人为中心的贸易政策，将贸易视为可用于壮大美国中产阶级并实现环境保护、反腐败以及在“盟友”之间建立有韧性的供应链等更广泛目标的工具。地区合作伙伴最希望美国作出市场准入承诺，但拜登政府明确表示将此类承诺排除在IPEF之外，并认为担心这会使美国工人面临更多的进口竞争，与其强烈主张的亲美工人贸易政策相悖。IPEF的四个独立支柱——贸易、清洁经济、公平经济和供应链——旨在签署建立一个相对模糊的合作框架，而非是在减少关税和非关税限制的具有法律约束力的协定。那么，既然IPEF没有包含东南亚国家最想要的内容，为什么它们还要加入呢？原因既有地缘政治因素，也有经济因素。对于该地区的大多数国家而言，维护中美之间的平衡，避免任何一方占据主导地位，最符合其国家利益。近年来，这种平衡明显向中国倾斜。通过以中国为中心的供应链，中国早已成为该地区大多数国家的主要贸易伙伴，“一带一路”倡议也在东南亚国家建设了大量基础设施。中国还在自由贸易协定的制定方面处于领先地位，推动了2020年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的成功签署。然而，IPEF的推进并不顺利。虽然清洁经济和公平经济支柱已基本完成，供应链支柱也已签署并于2024年2月生效，但作为核心的贸易支柱仍未完成。原计划在2024年10月于旧金山举行的亚太经合组织（APEC）会议上完成该协议，但在最后一刻被国会民主党人提出的劳工条款不够严格的担忧所阻碍。此后，该协议处于停滞状态，各方都在等待11月美国大选的结果。特朗普的当选明确宣告了美国将结束对IPEF的参与。如果主要倡导者不再参与，IPEF对其东南亚成员国还有意义吗？我认为的回答是：有。![]()
尽管IPEF无法实现将美国更深入地引入该地区以抗衡中国的重要目标，但它仍有足够的价值，值得完成。该地区以中小企业为主，数字贸易对这些企业具有变革潜力。IPEF旨在促进中小企业进入并成功参与数字市场的条款是有价值的，无论是否有美国参与。这包括推进有韧性和安全的数字基础设施、平台，解决歧视性做法，以及扩大商业促进相关方面的合作。鉴于参与区域和全球供应链的重要性，IPEF旨在增强供应链韧性、预防和防止中断的条款也对该地区同样有价值。对于拥有丰富劳动力但技能水平不一的国家而言，IPEF的劳动力发展条款也应受到欢迎。该协议或许会重新调整，以在劳工和环境条款上提供更大的政策空间，这些条款曾引起东南亚成员国的担忧。关于跨境数据流动和数据本地化要求等数字议题的讨论也应重新审视，以确保最终协议更能反映地区而非美国的利益。![]()
一个“后美国”的IPEF将是一个温和且良好的开始，可能仅为其东南亚成员国带来有限的利益。但这将是一个着眼未来的尝试，旨在制定更适合当今现实情况的新型协议。IPEF被设想为一个具有内在灵活性的“活的”协议，能够随着新情况的发展而演变——这一特性可能随着时间的推移变得越来越重要。在考虑修订后的IPEF时，TPP/CPTPP的经验可能具有启发性。美国坚持的一些较为困难的条款被“暂停”了。如果对IPEF采取类似的做法，甚至可能为目前尚未加入的三个东盟成员国（老挝、柬埔寨、缅甸）重新打开加入的大门。当然，关于潜在新增成员的一个重大问题将是中国——一个贯穿许多地区供应链的重要共同纽带。中国的加入几乎可以肯定将会放大供应链参与者所获得的收益。![]()
IPEF的成功与最终影响仍是一个开放且值得探讨的问题，可能需要很多年才能得到解答。然而，对于一个经济发展令人瞩目的地区而言——其发展建立在中小企业通过全球供应链广泛参与国际贸易的基础之上。因此，这是一个值得持续探索的尝试。来源：https://fulcrum.sg/should-southeast-asia-try-to-pick-up-the-pieces-on-ipef/，版权归原作者所有，如有侵权请联系我们删除
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