印尼是世界上最大的碳排放国之一。同时，印尼也是蒙受极端气候灾害损失最为严重的国家之一。气候灾害对印尼的经济发展和社会稳定都造成了严重破坏。虽然印尼已经认识到这些危险的存在，但印尼经济上对煤炭的长期依赖使其无力兑现对绿色能源转型的承诺，而印尼对煤炭的依赖背后蕴含着深层的政治原因。因此，印尼的绿色能源转型进程展现出前进一步，后退两步的矛盾性。
One Step Forward, Two Steps Backward for Indonesia’s Climate Security
译者：戴俊宇，云南大学国际关系研究院硕士研究生
原文链接：https://georgetownsecuritystudiesreview.org/2024/12/06/one-step-forward-two-steps-backward-for-indonesias-climate-security/
印尼是世界上最大的碳排放国之一，在全球碳排放量中占比巨大。同时，印尼也是最容易受到气候变化破坏性影响的国家之一。印尼极易遭受多种气候灾害的波及，印尼有约 40% 的居民有遭遇破坏性洪水、山体滑坡和季节性干旱等灾害的风险。这些气候灾害破坏了经济的稳定，并给本就脆弱的当地社群带来巨大的压力。虽然印尼已经认识到这些危险的存在，但印尼对煤炭的长期依赖使其无力遵守对绿色能源转型的承诺。因此，印尼的绿色能源转型可以说是前进一步，后退两步。
| 印尼的能源转型政策
为求实现低碳排放、提升气候适应能力，印尼制定了一项长期战略。该战略的一个关键支柱是限制对煤炭的依赖。作为这一努力的一部分，佐科维总统领导下的印尼政府于2014年颁布了第79号政府规章，为印尼的新能源政策奠定了基础，迈出了重要的一步。该政策旨在确保到 2025 年，全国能源结构中至少有 23% 来自可再生能源。2016 年，印尼政府颁布了2016年第16号法律，正式承诺印尼将遵守《巴黎协定》，到 2030 年其温室气体排放量将减少 29% 至 41%。在这些框架的基础上，印尼在 2022 年巴厘岛 G20 峰会上启动了 “公正能源转型伙伴关系”（JETP）。这项 200 亿美元的国际资助协议承诺印尼将与发达国家合作，旨在帮助印尼到2030 年减少发电所需的温室气体排放量，加快可再生能源应用，并按照所承诺计划淘汰煤电厂。
尽管做出了这些承诺，但在 2024 年初，印尼能源和矿产资源部长阿里芬·塔斯里夫（Arifin Tasrif）宣布，目前为止，印尼使用的可再生能源仅占该国所用能源总量的 13.1%，与 2014 年时所制定能源政策的目标占比相差 10%。一个月后，印尼修订了国家能源政策，将原先设定的2025年可再生能源占比从23%下降到17%至19%。此举表明印尼政府并不是真心全力致力于能源转型。
这些变化和印尼近期体现出的收回原有控制排放承诺的倾向是一致的。例如，印尼于2020年修订了《矿业法》，取消了企业在开始运营前必须获得环境影响评估（AMDAL）的要求。此外，修订后的法律还取消了对采矿作业规模的限制，支持更大规模地开采矿产资源。同样，当印尼出台支持绿色能源转型的法律时，往往会留下很大的漏洞。2022年第112 号总统规章旨在加快可再生能源的发展。然而，该法规并不完善，因为它没有涉及自备电厂（即作为国家战略项目一部分，专门为工业区供电的电厂）。尽管这些自备电厂体现了印尼对经济发展的优先关注，但它们对实现控制排放目标构成了重大挑战。
印尼的绿色能源政策突出表明，印尼政府虽然拥有充分的可调动资源，但其在追求提升可再生能源能力的同时，却一直在破坏自己承诺过的控制排放倡议。这些逆转很可能是受政府内部潜在力量的影响，这些隐藏在后面的力量决定了利益的分配和政策优先级的调整。
| 印尼应该如何前进
印尼在实现零排放的道路上需要对其能源基础设施进行结构性改革，这是一个具有挑战性但可以实现的目标。印尼已成为东盟最大的经济体，同时在能源产业发展上取得了显著进步。印尼的电气化是一个令人印象深刻的里程碑，在国家的计划指导下，印尼的电力普及率从 20 世纪 90 年代初的 55% 提高到 2021 年的将近100%。这一里程碑显示了印尼政府和私营部门成功地调动资源，克服了印尼在其上万个岛屿上建立电力系统所必须面对的后勤和财政方面的挑战。
展望未来，印尼需要为绿色发展做出同样庄重的承诺。不可否认，印尼的经济与政治和化石燃料利益紧密交织在一起。然而，如果政府不解决可再生能源发展面临的问题，就无法实现能源转型。
虽然印尼的能源政策改革必然充满挑战，但印尼新政府的态度已经让人们看到了希望。由总统普拉博沃领导的印尼新政府制定了雄心勃勃的目标：向清洁能源过渡，以实现能源独立。在第29届联合国气候变化大会上，普拉博沃宣布印尼计划逐步淘汰化石燃料，设定了到2040年实现全国不使用化石燃料的目标，印尼旨在通过水电（25GW）、太阳能（27GW）、风能（15GW）、地热（7GW）和生物能（1GW）增加75GW 的可再生能源电力，同时也暗示了印尼未来有发展核电的计划。这一计划估计需要2350亿美元的投资。能否实现这些目标将取决于普拉博沃能否领导其政府调动充分资源来兑现这些承诺。他在上台后在内阁任命了总计 108 位部长和副部长，他有希望在任期内采取果断的行动，向前迈出新的一步以及更多步。
图文来源：乔治城安全评论
编辑 | 戴俊宇
校对 | 遇美惠
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