【山大国际观察】短评丨特朗普当选美国总统对东盟的影响
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时事
2024-11-08 16:09
北京
韩锋，山东大学国际问题研究院特约研究员，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员
美国与东盟关系复杂多元，除了发展进程外，东盟成员国中有美国的盟友，也有美国过去的敌人；有贸易伙伴，也有制裁对象。最终还是在2010年形成了东盟与美国正式的双边关系。2017年特朗普首次执政，不仅搅扰了世界，也使东盟在双边和多边场合都对美国感到不安。此次特朗普又竞选成功，未来美国新政府的相关政策会在经济、安全和外交等方面对东盟产生影响。在经济方面，近年来，东盟处于一个比较有利的经济发展环境，大规模资本流入和产业供应链拓展，推动东盟地区的产业布局和结构转变。东盟需要稳定和良好的投资和贸易环境，而特朗普的单边保护主义政策，特别是关税“大棒”会改变东盟的投资与贸易环境。特朗普誓言对中国产品增加关税，东盟与中国经济有着紧密的联系，是东盟的最重要的贸易伙伴，特别是在供应链方面有着直接的关联，因此，会迅速向东盟经济传导，增加经济发展的不确定性。在地区合作领域，特朗普的“美国优先”政策会对东盟领导的“10+”合作机制产生影响。特朗普对参与区域合作不感兴趣。上次执政时，特朗普从未参加东亚峰会，估计今后参加的可能性比较低。拜登政府构建了“印太经济框架”，多个东盟成员参加，特朗普大概率会放弃。其他拜登政府构建的合作机制，特朗普也会修改或者终止。值得注意的是，近年来越南大力吸引劳动密集型加工业，向美国的出口快速增加，特朗普会采取更严厉的措施，包括单边制裁，限制越南的出口。特朗普大力推动产业回流美国，加上限制东盟向美国的出口，这会影响外资向东盟国家的流动，进而对东盟地区的供应链扩展与提升产生不利的影响。在安全方面，东盟国家长期致力于在区域安全合作中发挥重要作用，包括地区安全的构架、安全稳定的机制以及分歧的管控和介入。南海争端无疑也是东盟特别的关注。特朗普政府如果采取的强硬立场，会促使有的东盟成员国加深与美国的军事合作，以借势维护其利益诉求。东盟与中国的合作不断深化，在战略对接的基础上逐渐推进机制化建设。但是，由于地区的认同存在差异，中国与东盟有的成员在安全，特别是南海问题上存有矛盾，在中美战略竞争加剧的背景下，这些因素可能被利用、被放大，进而影响中国东盟关系正常的发展。平衡外交是东盟外交之本，也是东盟国家最为擅长的对外交流的工具。特朗普上台后，东盟各国可能主动在美中之间寻找平衡，既要考虑与美国的关系，也要处理与中国的经济合作与依赖，以保全现有东盟的利益，避免被动。面对特朗普政府所采取的单边主义和保护主义，东盟将会利用自身共同体建设的进程，协商一致形成集体共识，加强内部团结，深化自身和其主持的区域合作机制，提升“以东盟为中心”的内涵。从美国方面来说，特朗普政府依然会坚持推进印太战略，东盟无疑是不可或缺的一环。无论是地缘政治，还是经济，东盟的地位和作用都很重要，因此，维护与东盟的合作关系，把东盟作为对抗中国的战略伙伴，都是不可放弃的选择。总体来说，特朗普再次当选美国总统将迫使东盟国家在经济、安全和外交等领域进行更多的适应与调整，需要在中美战略竞争中寻求更好的策略以维护自身利益。东盟正值完成第一个20年的共同体建设（2025年），谋划第二个20年的共同体建设（2045年）关键时刻，加强内部团结，创建外部稳定、和平愈合走的环境至关重要。特朗普的“美国优先”与东盟的“以东盟为中心”如何对接，这不仅考验特朗普政府，也考验东盟的智慧。东盟的利益重心在东亚。东盟通过自身的努力构建了一系列合作机制，包括“东盟+”、东亚峰会、东盟地区论坛、RCEP等，在这些机制中，美国只参加了东盟地区论坛和东亚峰会，即便特朗普对他们不感兴趣，也不会产生多大影响，东盟会通过加强这些机制，强化“以东盟为中心”的战略。二编辑：闫甜甜
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