【亚洲观察】“中亚-日本”首次峰会推迟，为何此次峰会受到各方重点关注？
文摘
时事
2024-08-16 14:50
四川
日本首相岸田文雄原计划于8月9日-8月12日对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和蒙古进行为期四天的访问，其出访的最主要行程是于9日晚出席在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的日本与中亚国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）的首次峰会，并发表双方联合声明。然而，由于8月8日日本西南部发生了7.1级地震，同时日本气象厅（JMA）警告称从日本西南部到中部广泛的太平洋地区发生大地震的风险极大。因此，在参加长崎纪念美国原子弹爆发79周年的仪式后，岸田文雄在新闻发布会上表示，他将取消此次出访，以集中政府精力应对可能发生的大地震及其信息传播。首相岸田第一时间与哈萨克斯坦以及乌兹别克斯坦总统进行首脑电话会谈，首先表示其推迟出席“中亚-日本”对话峰会的决定，并强调日本将继续发展与中亚的关系。托卡耶夫总统与米尔济约耶夫总统则表示理解岸田的决定，希望考虑各种情况，妥善安排下次访问事宜，对“中亚-日本”峰会的召开仍充满期待。尽管当前中亚地区因其丰富的自然资源以及重要的地缘战略地位而愈加受到全球关注，但是日本并非该地区的“新朋友”。自这些中亚国家从前苏联独立以来，日本便不断发展和深化与该地区的联系。中亚五国地处欧亚交界处，1991年苏联解体后独立，次年日本就与中亚五国建了外交关系。1993年日本推动了对中亚的发展合作，内容包括协助中亚五国转型为民主政体，发展市场经济体制。随着日本与中亚各国关系的日渐加深，2004年，“中亚-日本”对话机制启动，日本作为催化剂，推动中亚五国合作，支持其自主发展。有专家指出，“由于中亚地区经济发展水平不同、体制改革程度不同、政治环境独特，人们担心独立后中亚地区可能会出现分裂。与此同时，由于夹在俄罗斯和中国之间，人们强烈希望加强区域合作与互联互通。这就是日本寻求发挥催化剂作用的原因。”而在“中亚-日本”对话机制20周年之际，受双方内在需求的驱动，中亚与日本决定进行首次首脑峰会，将双方合作提升到新的战略水平。![]()
鉴于中亚地缘政治重要性的持续上升，尤其是在乌克兰冲突的背景下，中亚国家积极寻找全方位合作伙伴，开拓发展渠道，应对俄乌冲突带来的机遇与挑战。一方面，由于俄罗斯与乌克兰之间的持续战争，中亚国家与莫斯科的紧密联系在一定程度上遭到削弱。尽管双方的经济联系仍然牢固，但大部分中亚国家极力寻求其他有意愿的合作伙伴，以实现利益最大化。尤其是哈萨克斯坦，提倡采取平衡务实的“多轨外交”政策，推动各方的合作与对话，而不是竞争。另一方面，鉴于当前中亚地区的开放性与包容性，各个主要国际行为体争相发展与这一“多孔化”地区的合作。在“一带一路”倡议框架下，中国制定了贸易与基础设施发展计划。欧盟则致力于实现可持续性的社会经济发展目标。与此同时，美国仍保持着积极对话，重点关注中亚地区的发展。因此，与各个行为体之间的合作成为中亚“多轨外交”的具像化。2023年，中亚领导人于5月与中国国家主席习近平举行峰会，6月与欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔（Charles Michel）进行接触，9月与美国总统乔·拜登（Joe Biden）举行峰会。 在此背景下，中亚与日本关系也持续升温，决定于2024年8月9日在阿斯塔纳举办“中亚-日本”峰会，这将是双方最高领导人级别的首次峰会，具有里程碑式的重要历史意义。日本此次访问通过首脑峰会加强与中亚国家的联系，直接对该地区现有的地缘政治平衡提出挑战。传统上，中亚地区属于俄罗斯的势力范围，由于历史联系、能源出口、劳动力迁移与地区安全，俄罗斯基本上在中亚地区占据主导地位，特别是通过欧亚经济联盟与集体安全条约组织对该地区施加影响。同时，在“一带一路”倡议与上海合作组织的推动下，中国成为中亚国家最大的出口国，并通过与俄罗斯“一带一盟”的项目对接，共同促进中亚地区治理。然而，随着中亚在贸易与安全方面战略作用的日益凸显，日本试图寻求替代性的贸易和治理模式，以抗衡俄罗斯与中国在该地区的主导地位。日本上智大学政治学教授中野晃一（Koichi Nakano）表示，“此次访问表明，日本希望在一定程度上对抗、或者更现实地削弱俄罗斯和中国与中亚国家历史上更为密切的经济联系”。此外，日本响应中亚峰会的召开也受到国内政治因素的推动。日本爱知大学教授梶本博本（Hiromoto Kaji）表示，“首相岸田当前提出的新合作框架并没有从根本上改变政策目标。相反，他本人可能正在寻求建立‘外交遗产’，为即将到来的自民党总统选举做准备”。日本首相与中亚领导人的六方会晤将宣布日本对中亚的“一揽子经济计划”，重点是在可持续性、互联互通和人力资源开发方面开展合作。据日经新闻（Nikkei）获悉，日本首相岸田文雄访问中亚期间将宣布200多项商业交易，并将通过3000亿日元（21亿美元）的财政支持来推动脱碳和数字技术。日本国有出口投资保险公司（NEXI）将设立为期五年、总额为3000亿日元的信用额度，为向中亚出口或投资的日本企业提供贸易保险。政府希望通过分担经济和政治不稳定带来的风险来鼓励企业在该地区开展业务，同时还将制定用于日本企业项目的官方发展援助计划，以及包括海外留学和培训在内的人员支持。首先，日本始终致力于支持中亚实现可持续经济发展。预计首相岸田文雄将会在峰会上强调，日本在帮助中亚实现碳中和方面发挥的作用，包括提供现代化清洁火电站的专业技术，促进生产高附加值出口产品，例如氢气和天然气肥料。同时，中亚可以帮助日本减少对能源供应的依赖，增强日本的能源安全。其次，日本试图通过参与中亚地区事务以加强欧洲与亚洲的互联互通。日本计划进一步发展跨里海国际运输路线（TITR），这是一条横跨里海的贸易路线，旨在绕过俄罗斯，连接中亚和欧洲。日本政府表示，这一举措将减少俄罗斯和中国对该地区的影响，并帮助中亚获得经济独立。预计峰会上首相岸田会强调，日本将提供简化海关手续的数字技术，加强与中亚地区的联系，实现欧亚更广泛的互联互通。最后，日本对中亚的援助计划还延伸到人力资源开发。鉴于西方国家对俄罗斯的经济制裁愈演愈烈，中亚地区需要实现劳动力目的地多元化，日本将鼓励中亚国家参与其职业培训计划。此外，日本国际协力机构（JICA）还提供针对中亚的技术援助与专业教育。对日本而言，对中亚人力资源的开发，有助于缓解其劳动力短缺问题；对于中亚而言，这是增强人力资本、促进经济多元化的战略机遇。日本首相此次出访中亚、参加“中亚-日本”峰会，目的在于加强其在中亚地区的存在，积极参与地区事务，从而减少中国和俄罗斯对该地区的影响力。《日本时报》（the Japan Times）称，日本首相岸田文雄此次出访，“旨在通过重申东京反对单方面以武力改变现状的企图，离间这些中亚国家与中国和俄罗斯的关系”。由于日本支持西方对俄罗斯的制裁以及千岛群岛争端，日俄关系紧张升级。同时，日本对中国军事活动的担忧也导致两国关系紧绷。鉴于俄日、中日不断恶化的关系，日本也在中亚地区与两国展开地缘博弈。正如中野晃一所说，“目前日本与俄罗斯和中国之间的紧张局势正在加剧，日本有更充分的理由加强与中亚国家的关系”。对于日本在中亚地区的一系列活动，俄罗斯作为该地区主导大国，迅速作出反应，强烈批判日本主导参与中亚峰会的行为。8月7日，俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃（Maria Zakharova）发表声明，批评东京主导的中亚峰会是“日本试图渗透中亚”的危险行径。她暗示道，日本正试图扩大其在俄罗斯长期以来视为“势力范围”的地区利益。扎哈罗娃表示，日本尝试“破坏中亚国家与俄罗斯联邦数十年来形成的经济联系体系”，“拉拢”中亚国家接受“西方的‘基于规则的秩序’意识形态”，并声称这种意识形态带有“反俄、反华色彩”。同时，扎哈罗娃对中亚国家强势表态，“我们希望，我们的中亚伙伴能够清楚地认识到这种前景的破坏性，以及失去与俄罗斯全面联系的严重代价”。而在“一带一路”倡议的推动下，中国在中亚地区主要开展基础设施建设，加强贸易往来，经济影响力显著，日本难以短时间内取代中国在该地区的经济地位。黑龙江社会科学院东北亚研究所所长笪志刚表示，“日本首相岸田文雄此次访问中亚，目的是扩大日本的外交影响力和地缘政治影响”。这一目标与中国在中亚地区的经贸合作并不存在显著矛盾，并且双方合作产生的丰硕成果更是难以撼动。进而。笪志刚指出，“无论是在即将举行的峰会上，还是在未来的行动中，日本可能都很难实质性地破坏中亚五国、俄罗斯和中国之间的关系。”整体上看，虽然受国内地震的影响，日本首相临时取消此次中亚之行，表示推迟“中亚-日本”峰会的召开，但是国际各行为体仍然高度关注此次峰会的走向。与会双方更是对此次峰会充满期待，甚至据《日本时报》最新报道，日本政府和自民党内部担心，首相岸田文雄取消访问中亚的决定可能会阻碍日本与该地区的外交。而鉴于第六届中亚国家元首磋商会议于8月9日的成功举行，该会议通过《中亚地区合作发展战略——2024》，进一步提升了中亚国家的地区合作水平，无论是在地区内部还是在C5+1机制内，互动活力不断增强。因此，中亚与日本的地区合作大概率会持续推进，“中亚-日本”峰会今后是否会成功召开，其发展与成果仍需我们进一步关注与讨论。山东大学国际问题研究院成立于2019年2月，旨在落实“双一流”大学建设目标，有效整合山东大学国际问题研究资源，就重大国际问题开展学术研究和政策研究，打造国际问题研究高端智库，建设高水平、有特色的国际问题高等研究院。“山大国际观察”微信公众号由山东大学国际问题研究院运营，以追踪国际形势发展新趋势，探究国际热点问题新动向，展现国际研究新成果为创办宗旨。公众号设热点聚焦、院长专栏、亚洲观察、欧洲观察、研究报告、资讯库等板块，负责转发和梳理国际热点问题、理论成果，跟踪和公布研究院的重要学术活动和研究成果。如您对此感兴趣，欢迎扫描下方二维码关注我们。
