实施手机等数码产品购新补贴、增加发行超长期特别国债
……国家发改委最新发布！
国务院新闻办公室于1月3日上午举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，国家发展改革委有关负责人介绍2024年扎实推进高质量发展有关情况，并答记者问。一起来看——
发布会速览：
·实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。
·适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。
·将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设，2025年约1000亿元项目清单已提前下达。
·推动在更大范围实现公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认。
·重点推进符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利。
——关于“两重”建设——
截至目前，2024年7000亿元超长期特别国债支持的项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。
2025年，将增加发行超长期特别国债，近期将再下达一批项目清单
今年，将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。国家发展改革委将会同有关部门，从三方面加力推进。
一是加大建设力度。继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。
二是加强软硬结合。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。
三是加快工作进度。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。
——关于“两新”工作——
2024年安排3000亿元超长期特别国债支持“两新”，2024年前11个月，全国设备工器具购置投资同比增长15.8%，对全部投资增长的贡献率达到65.3%。在以旧换新活动中，超过60%的消费者选择购买新能源汽车，推动新能源乘用车国内市场渗透率连续6个月超过50%。
2025年，实施手机等数码产品购新补贴，设备更新支持范围扩大
今年，将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。
一是扩大范围。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。
二是提升标准。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。加大家装消费品换新的支持力度。
三是完善机制。进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。优化消费品以旧换新的资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管等，持续提高政策效果。
——关于消费——
2025年，我国超大规模消费市场优势没有改变，消费向好的支撑条件和基本趋势没有改变
国家发展改革委将实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，初步考虑从以下几个方面加力施策：
一是促进居民增收减负。
·开展大规模职业技能培训，支持更多的劳动者以技能提升带动岗位收入提升。
·因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。
·适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。
·加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
二是丰富消费产品服务供给。
·一方面，加力扩围实施“两新”政策，将手机、平板、智能手表手环等消费品纳入到支持品类。一视同仁支持线上、线下渠道，不同所有制、不同注册地企业参与以旧换新。
·另一方面，扩大服务消费，打造龙头企业和服务品牌，放宽市场准入限制，以高质量供给来引领有效需求。
三是培育消费新增长点。
·将持续提升冰雪场地设施数量和公共服务水平，提升这方面的消费。今年冬天，不仅东北、内蒙古、新疆等北方地区冰雪消费火热，上海、湖北、四川等地室内滑雪场也持续“升温”。
·将聚焦老年人的多样化需求，培育潜力产业，扩大老年助餐、居家助老、社区便民、机构养老等服务，让智能辅具、银发专列、老年游学等新鲜事物进入更多老年人生活。
四是改善消费环境。
·完善商贸物流体系和冷链物流体系，有效降低全社会物流成本。
·落实好带薪年休假制度，释放节假日消费需求。办好中国品牌日活动，组织开展国货潮品进乡村、进社区等公益行动。
·持续推进信用体系建设，着力营造放心的消费环境。
——关于全面深化改革——
加快建设全国统一大市场，抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》
近期，国家发展改革委将尽快向社会公布《全国统一大市场建设指引》，综合施策推动全国统一大市场建设走深走实。
·抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》，制定《公平竞争审查条例》实施办法；
·加快启动实施要素市场化配置综合改革试点，加快推进全国统一电力市场体系建设；
·构建统一开放的交通运输市场，加快推动打通断头路、跨省航道主要瓶颈；
·推动在更大范围实现公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认；
·推动完善行政处罚等领域行政裁量权基准，提高行政执法规范性。
·加大妨碍全国统一大市场建设问题线索的核查、整改和通报力度，促进以查促改、以案促治。
加快促进民营经济发展，推动出台民营经济促进法
一是在法治建设上，推动出台民营经济促进法。同时，配合有关方面开展规范涉企执法专项行动，有效维护好民营企业和民营企业家合法权益。
二是在政策举措上，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济的政策要开展专项评估。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，特别是向民营企业公平开放。进一步向民营企业开放国家重大科研基础设施，完善民营企业融资支持政策制度，推动落实解决账款拖欠问题。
三是在工作机制上，健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流机制，用好民营经济发展综合服务平台，广泛听取各企业的意见和建议，推动解决企业急难愁盼、重大共性问题。
——关于对外开放——
·2024年版外商投资准入负面清单发布施行，限制措施由2015年93条大幅缩减至29条，制造业领域限制措施全面取消。
·2024年，单方面免签范围扩大到38个国家，过境免签范围扩大到54个国家、停留时间延长至10天（240小时）。
稳步推进服务业开放，推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点
2025年，国家发展改革委将采取很多新的举措：
体制机制方面，将稳步扩大制度型开放，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；深化外商投资促进体制机制改革，采取有效措施鼓励外资企业境内再投资；稳步推进服务业开放，推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。同时，完善高质量共建“一带一路”合作规划统筹管理机制、“硬联通”“软联通”“心联通”协调推进机制等，不断提升务实合作质量效果。
政策引导方面，将修订扩大鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保领域以及中西部和东北地区；同时，加快推进海南自由贸易港封关准备工作，进一步完善封关软硬件条件，支持海南大力培育发展外向型经济。
服务保障方面，将适时推出新一批重大外资项目，协调解决项目落地涉及的用地、用海、环评、能耗等问题；持续搭建跨国企业和地方投资对接平台，推动跨国企业加大投资和中外企业务实合作；同时，健全境外投资管理、服务、监管和风险防控体系，加强境外投资促进和保障，持续提升境外投资质量和水平。
——关于保障和改善民生——
将持续加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生举措
2025年，将持续加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生举措，切实增强人民群众的获得感。包括三个方面：
一是更大力度促进就业。实施就业支持计划，对到重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业的劳动者加大支持力度。开展大规模职业技能培训行动，重点提升高校毕业生、退役军人、农民工等群体职业技能。加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模。
二是更大力度支持公共服务补短板建设。统筹用好政府投资资金，加大社会民生项目支持力度，完善“一老一小”设施布局，实施医疗卫生强基工程，让更多群众在家门口享受更加优质的医疗服务，改善高校基本办学条件，支持儿童福利、残疾人等社会服务兜底设施建设。
三是更大力度推进社会领域改革创新。适应人口变化，优化基础教育资源配置。完善文旅、家政、户外运动等产业发展支持政策。健全常住地提供基本公共服务制度，重点推进符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利。
同期阅读：
关于组织申报2025年公共就业服务能力提升示范项目的通知
财办社〔2024〕22号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财政局、人力资源社会保障局：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在二十届中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，以及《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》要求，完善公共就业服务体系，推动服务质量和水平全面提升，2025年中央财政继续支持实施公共就业服务能力提升示范项目（以下简称示范项目）。现将2025年示范项目申报有关事项通知如下：
一、支持重点和范围
按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，中央财政对地方基本公共就业服务按规定给予补助。通过实施示范项目，以点带面，充分调动地方积极性，着力夯实基层基础，推进数字赋能，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，推动快速提升政府公共就业服务能力。
示范项目要围绕强服务、提技能、稳就业，真抓实干、大胆创新，发挥引领示范作用。一是开展特色技能培训，提升就业创业能力。围绕地方特点和产业需求，加强急需紧缺职业（工种）培训，加强战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和地方支柱特色产业技能人才培养，加强养老、育儿、家政、护理等民生重点领域技能人才培养，促进相关领域特色劳务品牌建设。强化重点群体就业创业培训和新业态新模式从业人员技能培训。充分利用政府、院校、企业等各类培训资源开展培训，健全职业技能培训共建共享机制，提升职业技能培训能力。二是发挥政府和市场作用，兜牢重点群体就业底线。加强零工市场、“家门口”就业服务站、人力资源市场等建设，促进各类市场服务共享、信息互通。做好高校毕业生等青年就业工作，以及农民工就业创业工作。强化困难人员就业援助，实施个性化援助措施，优先引导实现市场化就业，运用公益性岗位兜底安置。支持引导市场主体尤其是小微企业稳定和扩大就业岗位，构建常态化企业用工服务保障机制。升级就业创业服务，完善公共就业服务体系，完善常住地提供公共就业服务制度，落实均等化公共就业服务。三是全面提升就业信息化水平，数字赋能公共就业服务。全面应用省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团，以下统称省）集中的就业信息平台，对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供，推进就业业务经办数据向人力资源社会保障部实时归集，推动就业数据与社会保险、劳动关系、人才人事数据共享。全面开发利用就业信息资源，基于地市就业信息资源开展形势监测分析，强化部门数据共享，并将重点群体信息实时推送至街道，支持基层开展精准就业服务。依托全省统一的“一库一平台”提供数字化、智能化就业服务，开展招聘求职、政策咨询、职业指导、职业培训、创业辅导等在线服务，推进直播带岗、远程面试、实景体验等新技术在就业服务领域的应用。数据应用过程中，要做好个人信息和数据安全保护。
二、申报内容和程序
（一）各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，实施就业优先战略，提升公共就业服务能力，推动实现高质量充分就业。各省负责示范项目的统筹谋划、统一推进、组织申报，推荐遴选典型地市作为项目主体进行申报，具体项目实施地市负责编制实施方案（见附件）。申报项目实施期限不超过2年。
（二）申报项目实施方案要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，明确具体思路、方向和路径，确保实施内容可落地，可保持长远可持续发展。要科学可行，与当前就业形势、现行促进就业创业政策、本地经济社会发展水平、其他就业领域项目衔接，找准定位，避免交叉重复。要科学合理测算项目所需资金总规模，明确各级政府投入资金和其他渠道筹集资金的规模。
（三）2025年2月8日17时前，拟推荐项目需经省级人民政府同意，由省级财政部门、人力资源社会保障部门联合行文报财政部、人力资源社会保障部。各省可先将正式盖章版文件的扫描件发送至财政部、人力资源社会保障部邮箱，逾期发送的视为未申报。各省应在发送电子版文件同时报送纸质版文件。申报文件应附实施方案、资金安排、绩效目标表，以及必要的佐证材料等（含全部电子文档，注意控制材料总数，尽量简明扼要），其中实施方案不得超过30页（以A4单版面计算）。各省择优选择1个地市进行申报，含计划单列市的省如申报计划单列市，在此基础上可再增加1个申报名额。已被评为示范项目的城市不得再次申报。示范项目通过竞争性评审方式公开择优确定，中央财政对每个示范项目补助1亿元（其中10%的资金作为绩效奖补资金），分两年拨付。2023、2024年入选示范项目的省，报送2025年推荐项目的申报材料时，要一并报送2023年示范项目绩效自评报告（附绩效目标完成情况表）、可推广可复制的典型经验以及2024年示范项目实施情况和中期绩效自评报告（附绩效目标中期完成情况表），2023、2024年示范项目相关材料将作为评审2025年示范项目的重要参考。
（四）人力资源社会保障部和财政部组织对各省申报材料进行形式审查，组织有关方面专家开展竞争性评审。按照定量与定性相结合的原则，择优选择服务就业人口数量多、工作基础扎实、思路创新有效、改革积极性高、引领作用强的地市，实施示范项目。人力资源社会保障部会同财政部加强项目实施全过程的技术指导和执行监督，组织开展项目验收和绩效评价，促进提升项目实施水平和实效。对实施效果好、经验典型、示范性强的项目进行经验宣传和推广。
三、工作要求
（一）高度重视，落实地方政府主体责任。按照《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕６号）要求，落实地方基本公共就业服务主体责任。各省要高度重视，认真组织项目申报，做好项目实施方案的编制、统筹协调和项目组织实施。省级财政部门、人力资源社会保障部门要组织对项目实施的必要性、实施条件、建设内容、资金使用情况、资金测算等进行认真审查、严格把关，并对审查结果负责。申报项目的地市要对申报材料的真实性、合规性、准确性负责，确保项目符合要求。
（二）实事求是，科学合理编制项目方案。各地要充分考虑本地区实际情况，尽力而为、量力而行，编制项目规划和实施方案。要根据自身可用财力和地方政府债务情况，在可承受范围内合理确定项目体量，避免增加政府财政负担或形成新的隐性债务。要科学合理设定绩效目标，落实投入责任，充分发挥财政资金引导作用，示范项目实施过程中不得减少投入，或以其他固定资产、有价证券等代替投入。当年正在申请或已获得中央财政其他资金支持的项目不得重复申报。
（三）注重实效，持续推进预算绩效管理。推进项目预算编制和绩效管理一体化，将绩效理念和方法深度融入项目申报、实施全过程。省级人力资源社会保障部门、财政部门要严格把控绩效目标编报质量，指导地市按规定细化、完善绩效指标。各项目实施城市应做好事前绩效评估，按要求填报项目绩效目标申报表。各地应加强示范项目执行和资金使用管理，按时组织开展中期和总体绩效自评。自评报告经由省级人力资源社会保障部门、财政部门审核后，报人力资源社会保障部、财政部。人力资源社会保障部会同财政部适时组织开展评估验收，提高财政资金使用效益，切实推动公共就业服务水平提升。
联系人及电话：
财政部社会保障司 黎明
电话：010-68553924，邮箱：sbsjyc@163.com
人力资源社会保障部就业促进司 于琛偲
电话：010-84208453，邮箱：jysmohrss@163.com
附件：2025年公共就业服务能力提升示范项目实施方案（编制提纲）
财政部办公厅
人力资源社会保障部办公厅
2024年12月26日
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