国家发展改革委 财政部
关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和
消费品以旧换新政策的通知
发改环资〔2025〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。
一、加力推进设备更新
（一）加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。
（二）加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。
（三）加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。
（四）加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。
（五）扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2024〕90号）执行。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。
（六）提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交通运输部指导各地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。
二、扩围支持消费品以旧换新
（七）优化消费品以旧换新资金分配。继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。
（八）扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》（商消费函〔2024〕392号）基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。
（九）完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。
（十）加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。
（十一）实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
（十二）积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。
（十三）加快推进电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。
三、加快提升回收循环利用水平
（十四）加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。
（十五）促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。
（十六）支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。
（十七）推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。
四、充分发挥标准提升牵引作用
（十八）加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。
（十九）强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。
五、加强组织实施
（二十）加强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策。商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。
（二十一）强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第（一）（二）（四）以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）条所列支持政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。
（二十二）优化参与门槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
（二十三）简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。
（二十四）规范市场秩序。各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。
（二十五）加强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。
（二十六）加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
（二十七）强化宣传引导。各地区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛围。
国家发展改革委
财 政 部
2025年1月5日
延伸阅读：
国家发展改革委
负责同志出席“加力扩围实施‘两新’政策”国务院政策例行吹风会
1月8日上午，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况。国家发展改革委副主任赵辰昕，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春、财政部经济建设司司长符金陵、商务部市场运行和消费促进司司长李刚、中国人民银行信贷市场司司长彭立峰、市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生出席发布会，介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况，并答记者问。
情况发布
国家发展改革委副主任 赵辰昕：各位记者朋友，大家上午好！很高兴和几位相关部委同事一起参加今天的新闻发布会。习近平总书记高度重视“两新”工作，在中央经济工作会议上强调，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策。国家发展改革委将会同各地各部门认真总结2024年经验做法，加力把2025年工作落实好。在这里和大家一起回顾一下2024年“两新”工作的实施情况，可以概括为四个“效果明显”。
第一，激发消费活力效果明显。2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月份开始连续7个月超过50%。全年国内零售量达到1100万辆。2024年7月底，加力支持“两新”政策推出之后，8月份全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月同比下降2.4%，迅速转变为同比增长3.4%。此后连续保持高速增长态势。9-11月份分别同比大幅增长20.5%、39.2%和22.2%。激发消费活力效果非常明显。
第二，拉动投资增长效果明显。2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过了200万台（套），我们初步估算，在“两新”政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。
第三，促进产业升级效果明显。“两新”政策推动设备制造和消费品行业生产快速增长，2024年11月装备制造业增加值同比增长7.6%，对规模以上工业增加值增长贡献率接近50%；船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值分别同比增长20.1%、10.7%和8.8%。
第四，支撑绿色转型效果明显。“两新”标准提升行动已经发布了能耗、污染物排放等重要标准168项，2024年全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到1.1万余个，1级能效家电销售额占比高达90%，根据实物工作量和节能降碳效果，我们做了测算，2024年“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨。
四个“效果明显”充分证明“两新”政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生的重要作用和显著效果。延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进“四大行动”。今年加力扩围实施“两新”政策文件，经国务院同意已经正式印发。在这里我跟大家介绍一下主要内容：
第一，加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。我们会专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源城市公交车及动力电池更新等补贴标准。
第二，扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。我们考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，特别是还顺应群众的期待，实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。
第三，加快提升回收循环利用水平。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理，促进行业健康发展。加快推行“反向开票”制度。很多消费者可能不太了解什么叫“反向开票”，这里我作个简要介绍。“反向开票”是“两新”政策实施以来循环经济领域的一项制度创新。以往个人向回收企业出售废旧产品，回收企业支付了钱款但是无法从个人手里拿到增值税发票，这就导致回收企业无法享受进项抵扣。实行“反向开票”以后，可以反过来由回收企业向个人开具发票，从而实现增值税进项抵扣，这也就降低了回收企业的税负压力。当然，在做这项创新的同时，我们也强调要加强监管，规范资源回收利用行业的税收秩序。加快提升循环利用水平这项工作中还有其他内容，包括实施再生材料推广应用专项行动，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。
第四，充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前，我们将会同各个部门通过努力，按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订的任务。同时，强化标准执行监督，提升强制性标准的执行力和约束力。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。
推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程，我们还将不断完善“两新”实施机制。消费品以旧换新资金分配方面，2024年加力实施时，是综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向2024年工作成效较好的地区有所倾斜。组织实施方面，优化政策参与门槛，一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者。
答记者问
红星新闻记者：“两新”工作特别是大规模设备更新政策，对推动产业升级、加快绿色转型作用明显。除了扩围、提标外，2025年还将采取哪些综合性措施，进一步支持全社会设备更新？
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长 刘德春：推动大规模设备更新，事关我国产业转型升级和绿色低碳高质量发展，这既有利于促进当期的经济增长，也有利于中长期的固本培元。2025年，我们将在2024年取得积极成效的基础上，进一步增加超长期特别国债资金规模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应，构建大规模设备更新长效机制。
一是扩围提标。“扩围”方面，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围；在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新；在农机报废更新补贴中，增加水稻抛秧机、田间作业检测终端等6个农机种类。“提标”方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元；提高采棉机报废更新补贴标准，单台最高补贴额增加2万元。
二是加力贴息。对符合条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步放大资金撬动效应，切实降低经营主体，特别是中小企业设备更新的融资成本。与此同时，着力完善贷款贴息项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等全链条实施机制，切实提高企业获取优惠政策的便利度。
三是优化流程。一方面，对于超长期特别国债资金支持的设备更新项目，继续采取“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。另一方面，在支持重大项目的基础上，鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新，更好地激发园区和中小企业积极性。
四是深挖潜力。对标技术、能耗、排放、安全等标准，根据产业结构调整、设备淘汰等指导目录组织各地深入开展存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务，加强项目常态化储备。坚持激励和约束并重，依法依规淘汰落后低效设备，推动存量设备应换尽换，更好扩大有效益的投资，不断提高先进产能比重。
路透社记者：今年支持“两新”，会不会提前发特别国债？在消费品以旧换新方面，有多少资金帮助支持？
国家发展改革委副主任 赵辰昕：刚才在开场的时候我已经作了介绍，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策。我理解你的问题是关心今年“两新”工作的资金额到底有多大。这里我可以向大家通报的是，我们充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，已经预下达了今年第一批消费品以旧换新资金，经过测算，这批资金能够充分保障“两新”政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。
至于今年支持“两新”的资金总规模到底有多大？我可以肯定地告诉大家，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加。具体数额将在今年全国“两会”时向社会公布。
中央广播电视总台央视记者：2024年“两新”政策取得了很好的成效。但据我们了解，不同地区和领域之间存在工作不平衡的问题。对此，国家发展改革委有没有考虑采取措施，进一步提升各地区各领域政策和资金执行效果，确保“两新”工作取得更大成效？
国家发展改革委副主任 赵辰昕：这个问题由我来回答。在全国范围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，并在去年7月之后，专门拿出一部分超长期特别国债的资金进一步加力支持，这在过去多年是首次。一年来，在“两新”部际协调机制的统筹推动之下，各地各部门一直在积极努力探索，力求达到更好的工作效果。通过探索，在不断总结和积累经验，也在不断发现和解决问题。
您刚才提到不同地区、不同领域之间存在不平衡，我们对出现的这些情况，态度是非常明确的，那就是一定要通过部际协调机制及时发现这些情况，及时进行分析研究，及时拿出办法去推动解决，进而不断地改进工作、提升工作效果。每一个问题我们坚决不放过，为此我们会同有关地方和部门做了充分准备。在政策设计上，会更加注重针对性。延续2024年好的经验做法，保持现行“两新”工作格局和政策体系总体不变。对企业和群众反映较多的情况和问题，会拿出更有针对性的解决措施。举两个例子，比如，关于大家提到的简化补贴申领流程的问题，我们已经要求地方广泛开通群众普遍知晓的政务平台、手机应用程序等办理渠道，并从源头上减少信息多头重复填报的问题。再比如，降低企业垫资压力的问题，我们支持地方结合实际预拨部分资金到相应的支付平台或者经营主体，提高资金清算效率。我举这两个例子是想说明，对每一个问题，我们都有针对性的举措。在落地实施上，会更加注重及时性。提前召开政策培训会、提前做好项目谋划储备、提前制定各领域实施细则、提前搭建信息管理平台，确保各项政策今年都能够平稳衔接和接续实施好。
我委还将和各地各部门一道，压茬推进、狠抓落实，并且支持地方进一步发挥好积极性、主动性和创造性。一是抓紧下达支持资金。刚才已经讲了，近日我们会同财政部充分测算资金需求，向地方下达了今年第一批消费品以旧换新资金，设备更新项目的申报工作现在也已经启动，待地方完成申报后会尽快审核下达。二是切实加强监督管理。我们将督促各有关方面，严格执行超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，一定要做到专款专用，严防挤占挪用，要确保资金真正用到“两新”上。此外，会严厉打击“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，不断规范市场秩序。三是持续做好宣传解读。我们将会同有关部门，指导地方继续解读好各项细则，让企业和人民群众能够更清楚地了解政策，享受优惠。我们也非常欢迎在座的各位媒体朋友能够多帮我们做一些宣传报道，通过大家帮我们反映政策实施过程中碰到了哪些堵点卡点，以及人民群众提到的如何优化工作的一些意见建议，我们对每一个都会重视，会加倍努力把加力扩围实施“两新”政策真正落到实处。
每日经济新闻记者：更新换新会淘汰下来大量的落后产品设备，处理不好可能带来环境污染、资源浪费等新的问题。2025年加力扩围实施“两新”政策，在旧家电、旧消费品、旧设备回收等方面作了哪些安排？下一步还将采取哪些措施推进回收循环利用？
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长 刘德春：回收循环利用是“两新”工作的重要一环。废旧产品设备资源循环利用价值很高，比如一辆小型报废汽车，经过精细化拆解后，至少可以回收废橡胶30多公斤、废塑料70多公斤、废钢铁700多公斤。随着“两新”工作的深入实施，废旧产品设备报废淘汰明显加速。2024年，全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。下一步，我们将深入落实全面节约战略，结合“两新”政策的实施，加强废弃物循环利用，做好发展循环经济这篇大文章。
第一，持续加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金，支持废钢铁、废有色金属、废旧机电设备等高水平回收循环利用项目建设，培育一批资源循环领域骨干企业。支持中国资源循环集团加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络。
第二，积极发展二手商品交易和再制造产业。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量、信息擦除检验服务，规范二手商品交易产业发展。信息擦除是指对手机等数码产品进行专业、规范、彻底的信息删除，保障二手手机交易时涉及的用户隐私和信息安全。我们将支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。
第三，着力加强重点领域废弃物回收利用。推动出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，2025年继续安排专项资金支持废旧家电回收处理，促进行业健康发展。加快制定废旧手机循环利用工作方案，推动手机等数码产品以旧换新。支持退役动力电池回收循环利用，提升重要资源安全保障能力。
第四，推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、退役动力电池、废弃电器电子产品等行为。
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2025年超长期国债、中央预算内投资支持领域方向及申报策略
（附中央经济工作会议图解|建议收藏转发分享）
导读：日前，多省已启动2025年“两新”领域超长期特别国债项目储备申报工作，各地对申报工作的具体要求也不一样，本文仅根据国家”两新“相关政策的要求以及超长期特别国债资金支持设备更新项目申报的一般要求进行说明。
一、什么是“两新”
“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
（1）大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新。
（2）消费品以旧换新主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等。
对于企业以及第三方咨询服务单位，项目投资与策划主要跟大规模设备更新相关，所以下文主要围绕设备更新展开。
二、主要“两新”政策梳理
从2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及有效降低全社会物流成本问题。2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步明确设备更新的具体要求，提出二十条措施，包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。后续各领域也相继出台了相关的政策为设备更新的项目谋划指导了方向。2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。
2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级......另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。
以下为今年以来国家层面关于设备更新的主要政策文件：
2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了设备更新具体要求。
2024年3月13日，《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会【2024】737号)。
2024年3月27日，《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024】2号)。
2024年3月27日，《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规[2024)53号)。
2024年3月27日，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发【2024】34号)。
2024年3月27日，《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024】58号)。
2024年4月24日，《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函【2024】75号)。
2024年5月21日，《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会[2024】701号)。
2024年5月31日，《交通运输大规模设备更新行动方案》(交规划发【2024)62号)。
2024年5月31日，《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会【2024)718号)。
2024年6月17日，《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024】4号)。
2024年7月24日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资【2024】1104号)。
2024年8月3日，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024】687号)。
三、国债资金支持设备更新项目主要领域
设备更新政策主要聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗、能源等重点领域，根据上述政策文件，重点梳理出九大领域设备更新谋划方向如下：
1工业领域设备更新谋划方向
2文化和旅游领域设备更新谋划方向
3能源领域设备更新谋划方向
4教育领域设备更新谋划方向
5建筑和市政基础设施领域设备更新谋划方向
6医疗领域设备更新谋划方向
7交通运输领域设备更新谋划方向
8环资领域设备更新谋划方向
9农业机械设备更新谋划方向
备注：以上是各个领域设备更新项目谋划的大致方向，具体到各省市、各年份，会略有不同或有更详细的要求，应以所在地相关政策与正式申报要求为准。符合重大战略重大规划相关的项目可优先申报。
四、设备更新项目谋划要点
1、项目成熟度高，前期各项要件完备项目要求成熟度高，项目审批（核准/备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期要素条件齐备，要件证明齐全。申报材料中要对各项审批文件的办理情况和取得批复时间进行详细介绍，如不涉及，可以说明该项情况，并按权限由各级人民政府或有关行业主管们出具证明；技改项目如不涉及新增用地、规划等审批办理，请提供原项目用地、规划等前期工作审批证明文件；如还未办理好，需由各级人民政府或有关行业主管部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人。
2、支持在建的改造项目
支持改造项目，不支持新建项目；支持在建项目，不支持完工项目，已完工或已完成投资额超过80%的项目不得申报。要求着眼于项目及早开工，资金尽快形成实物量，一般要求能够在2025年底前开工并形成较大实物量。
3、建设周期不宜过长
建设周期建设周期不宜过长，一般在2-3年较合适。
4、申报投资门槛
从“固定资产投资不低于1亿”降低到“固定资产投资不低于2000万元”，部分领域要求不低于3000万元或5000万元。
5、落实资金来源
项目资金拼盘应完整闭合，项目各渠道资金相加应等于总投资，且资金结构应相对合理。各渠道资金应有相应证明，地方财政性建设资金由当地政府或财政部门出具资金能够到位的承诺函，并明确是否增加地方政府债务；企业自有资金应提供银行存款等证明材料；已获得地方政府专项债券支持的项目，需提供相关证明材料，并确保地方政府专项债券与拟申请超长期特别国债资金之和不得超过项目总投资。
6、支持比例
根据不同领域，按不超过核定固定资产投资的 15%/20%/30%/60%。最高不超过2亿元。
7、不得重复申报
申报超长期特别国债支持的设备更新项目，要避免同时申报其他中央财政资金。已安排其他中央财政资金的项目不得重复支持。
8、对设备更新内容的要求
设备更新仅支持淘汰超服役期限的老旧设备更新改造，不支持新购置设备；仅支持在原有场地进行改扩建，不支持新建房屋、厂房、医院等地。
项目建设内容不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等国家政策禁止性内容。
对于传统行业的设备更新，优先支持骨干企业建设传统产业改造升级重大示范项目。淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备、更新改造高效生产设备和试验检测设备等。
优先支持淘汰《产业结构调整指导目录2024版》中限制类设备项目。改造升级后不属于《产业结构调整指导目录（2024 年本）》中限制类、淘汰类目录。
设备更新要有更新前后对比清单，也即替换了哪些设备、购置了哪些设备。所购置设备须纳入项目申报主体资产管理，不得假借其他主体名义申报。(工业领域原则上80%为生产设备并且旧设备更新后设备国产化率80%以上)。
9、做好项目储备与线上填报工作
项目申报批次时间不定，提前按照领域支持投向谋划出一批高质量项目，避免出现申报时无项目、无好项目导致错过申报时间的情况。
备注：线上填报国家重大建设项目（https://kpp.ndrc.gov.cn/）“超长期特别国债项目”模块，录入重大项目库时注意数据及相关内容前后逻辑。
五、设备更新的申报流程
根据前几批次申报流程，设备更新国债资金申报流程为：
由地方发改及行业主管部门下发申报要求，根据前两批经验，一般为密文、会议形式下发给具备条件的单位。
申报单位组织申报。企业为申报主体组织申报的编制资金申请报告（同时要完成项目备案、环评、安评、能评、用地、规划及资金落实手续），政府、事业单位为申报主体组织申报的编制可行性研究报告并取得立项批复，在建项目要提供初设批复、环评、安评、能评、用地、规划手续。
完成上述资料后，由当地发改及行业主管部门进行初审，初审通过后将项目信息、前期手续文件录入国债申报系统，并将项目材料报送到省级主管部门。
由省级发改部门进行统一评审筛选，对符合要求的项目统一推送至国家发改委进行最终审核。
国家发改委会同相关部门审核通过后，确定项目清单，拨付资金。
超长期国债两新支持方向
01重点工业领域
支持钢铁、有色、建材、化工等重点行业重点用能设备节能降碳改造项目。
02基础设施
主要包括生活垃圾分类和处理设施提标改造、水污染治理设施建设提标改造。
03绿色低碳
支持绿色低碳先进技术攻关和示范应用等项目建设。
04资源循环利用方向
回收体系建设项目、汽车零部件，工程机械等废旧装备再制造项目；报废飞机、报废汽车、废钢、建筑垃圾、废旧电池等再生资源加工利用项目。
中央预算内支持方向
污染治理中央预算内专项
(一) 城镇环境基础设施建设
支持城镇生活垃圾分类、收转运体系建设，生活垃圾焚烧处理设施建设和提标改造，厨余垃圾资源化利用，危险废物集中处置设施建设等项目。
(二)重点行业清洁生产
支持电镀、皮革、有色金属、印染、制药等涉重金属行业及钢铁、水泥、焦化等行业先进清洁生产技术示范项目。
(三)环境治理
(1) 支持细颗粒物和臭氧协同治理、土壤重金属污染治理、新污染物治理等项目。
(四)水污染治理和节水
支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，污水资源化利用设施建设，海水(咸水)淡化工程及关键材料装备示范工程。
节能降碳中央预算内专项
重点支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向，重点支持内容包括:
(一)先进技术示范及应用项目
支持“双碳”领域技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的项目建设项目。
(二) 重点行业和重点领域节能降碳项目
支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域节能降碳改造等。
(三)循环经济助力降碳项目
(1) 支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造，支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用等。
地方政府专项债支持方向
县城及建制镇污水收集及新建处理设施或提标改造(重点支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域)，污水资源化利用，污泥处置;垃圾焚烧发电一体化、生活垃圾分类、垃圾回收分拣中心、垃圾资源化利用(包括建筑垃圾资源化利用设施)等
2024年12月中央经济工作会议有关政策节选
实施更加积极的财政政策
加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。
以科技创新引领新质生产力发展
建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
中央经济工作会议释放的政策信号
特别国债、中央预算内投资、专项债券支持领域
PART/ 01
特别国债项目支持领域与策略
2025年，我国将继续发行超长期特别国债，并进一步优化投向，保持有力度的安排支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。特别国债将聚焦于以下几个领域：
• 科技创新：支持科技创新和产业转型，夯实国家安全基础，在科技、安全、能源等领域加大支持。
• 新型城镇化建设：包括续建的基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等。
• 粮食安全：包括高标准农田建设、现代粮食仓储、冷链物流等重点领域。
• 能源安全：包括节能减排、新型能源、农村电网、煤炭改造等重点领域。
• 产业链供应链安全：涉及科技创新、水安全、防洪排涝、生态安全等。
PART/ 02
中央预算内投资项目支持领域与策略中央预算内投资将继续支持基础性、公益性、长远性的项目，加快补齐我国现代化建设的短板弱项。主要投向包括：
• 粮食安全：产粮大县公共服务设施、粮食仓储设施等。
• 能源安全：支撑性调节性煤电、农村电网改造等。
• 产业链供应链安全：关键领域核心技术攻关等。
• 城市基础设施及保障性安居工程：义务教育学校、公立医院、保障性租赁住房、老旧小区改造等。
• 生态环境保护：污染治理和节能减碳、生态文明建设等。
• 交通物流重大基础设施：交通、排水防涝等重大基础设施建设。
• 社会事业：教育、卫生等社会事业和社会治理建设。
PART/ 03
专项债券项目支持领域与策略
2025年专项债券将扩大支持范围和资本金领域，开展专项债项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等。专项债券将重点支持以下领域：
• 交通基础设施：包括高速铁路、城际铁路、货运铁路及铁路专用线、高速公路、国省干线改造、干线机场、支线机场、综合交通枢纽、城市轨道交通、城市停车场、内河航运枢纽、港口等。
• 能源：天然气管网和储气设施等。
• 城市更新：老旧街区、老旧厂房可能会纳入专项债券支持领域。
• 保障性租赁住房：可能会增加用作专项债资本金的领域。
• 城中村改造：可能会增加用作专项债资本金的领域。
谋划方向领域及策略
PART/ 01
项目谋划方向与领域
（一）新型基础设施建设领域
5G 网络与应用拓展
加快城市 5G 基站布局优化与深度覆盖，尤其是在工业园区、商业中心、高校等人员密集与数据流量需求大的区域，推动 5G 网络在智能制造、智能交通、智慧医疗等领域的应用场景开发，如打造 5G+工业互联网示范工厂，实现设备远程监控、智能调度与精准运维；构建 5G 智慧交通体系，支持车路协同自动驾驶试点项目建设，提升交通运行效率与安全性。
数据中心与云计算平台
谋划建设超大型数据中心，吸引互联网巨头、金融机构等入驻，提供数据存储、计算与分析服务，形成数据产业集聚效应；同时，搭建城市级云计算平台，为政务服务、中小企业数字化转型提供弹性计算资源与一站式解决方案，降低企业信息化成本，推动数字经济发展。
（二）乡村振兴领域
1.特色农业产业融合发展
规划建设一批特色农产品种植养殖基地，如优质茶叶、特色水果、生态养殖等基地，配套建设农产品初加工、精深加工车间，延长农业产业链；结合乡村旅游，开发农业观光、农事体验、农产品采摘等项目，打造集农业生产、加工、销售与旅游服务于一体的特色农业产业园区，带动农民增收致富。
2. 农村人居环境整治提升
全面推进农村生活污水治理，采用集中式污水处理设施与分散式生态处理相结合的模式，提高农村污水治理率；实施农村生活垃圾无害化处理工程，完善垃圾收集、转运与处理体系，推广垃圾分类减量；开展农村“厕所革命”，建设卫生厕所与公厕，改善农村卫生条件，建设美丽宜居乡村。
（三）社会事业领域
1. 养老服务体系建设
建设综合性养老服务中心，集机构养老、居家养老服务、老年康复护理、老年文化娱乐等于一体，为老年人提供全方位、多层次的养老服务；支持社区日间照料中心、老年助餐点等社区养老设施建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，应对人口老龄化挑战。
2. 文化体育设施建设
新建或改造博物馆、图书馆、文化馆等公共文化场馆，提升城市文化品位与文化服务供给能力；建设体育公园、全民健身中心、社区健身步道等体育设施，举办各类群众性体育赛事活动，倡导全民健身，提高居民身体素质与健康水平。
PART/ 02
项目谋划策略
（一）精准对接政策导向
成立专门政策研究小组，密切关注国家关于特别国债、中央预算内投资、专项债券的政策动态与申报指南变化。建立与国家部委、省级相关部门的常态化沟通机制，及时获取政策解读与项目申报信息，确保地方谋划项目精准符合政策要求与支持方向。例如，在中央预算内投资重点支持的教育领域项目谋划时，深入研究国家关于教育公平、职业教育改革等政策要点，结合地方实际情况，提出切实可行且符合政策导向的项目方案，提高项目申报成功率。
（二）加强项目前期论证
1. 组建专业论证团队
邀请行业专家、工程咨询机构、财务顾问等组成项目前期论证团队，对谋划项目进行全方位论证。在项目可行性研究阶段，从技术、经济、环境、社会效益等多维度进行深入分析，确保项目建设的必要性、可行性与合理性。例如，对于大型交通基础设施项目，技术专家评估工程建设方案的科学性与安全性，经济专家分析项目投资收益与融资平衡情况，环境专家评价项目对周边生态环境的影响，社会专家研究项目对区域发展、居民生活的综合影响，为项目决策提供全面、科学的依据。
2. 开展实地调研与市场分析
对谋划项目进行实地勘察与市场调研，掌握第一手资料。如在特色农业产业融合发展项目谋划中，深入农村基层了解土地资源、农业生产现状、农民意愿等情况，同时对农产品市场需求、价格走势、竞争态势进行详细分析，确保项目规划符合实际情况且具有市场竞争力与可持续发展能力。
（三）创新项目融资模式
1. 探索多元融资组合
对于重大项目，突破单一融资模式，采用“专项债券+银行贷款+社会资本合作”的多元融资组合方式。例如，城市轨道交通项目，以专项债券作为项目资本金的一部分，吸引银行等金融机构提供项目贷款，同时积极引入社会资本通过公私合营（PPP）模式参与项目建设运营，整合各方资源，优化项目融资结构，降低融资成本与风险。
2. 设立项目融资平台
地方政府整合优质国有资产与资源，设立项目融资平台公司，专门负责重大项目的融资、建设与运营管理。通过平台公司的市场化运作，提升项目融资能力与运营效率，如将地方政府持有的土地使用权、国有企业股权等注入融资平台，增强其资产规模与信用评级，为项目融资创造有利条件。
（四）强化项目储备管理
1. 建立项目储备库动态管理机制
构建地方政府项目储备库，将谋划项目按照成熟度分为不同等级进行分类管理。定期对储备项目进行筛选、评估与更新，及时淘汰不符合政策导向、市场需求或实施条件发生变化的项目，补充新的优质项目，确保储备项目库的质量与活力。例如，每季度组织一次储备项目评估会议，根据项目前期工作进展、政策环境变化等因素，对储备项目进行动态调整，始终保持一批高质量、可随时申报实施的项目在库。
2. 加强储备项目前期工作推进
为储备项目安排专项前期工作经费，加快项目建议书、可行性研究报告、初步设计等编制工作进度，完善项目审批手续。同时，建立项目前期工作责任清单与时间节点表，明确各部门职责与任务，加强跟踪督查，确保储备项目能够在政策窗口期及时申报并启动实施。
PART/ 03
结语
通过对特别国债、中央预算内投资、专项债券的支持领域深入分析，精准谋划新型基础设施、乡村振兴、社会事业等领域项目，并实施精准对接政策、加强前期论证、创新融资模式、强化储备管理等策略，地方政府将能够在 2025 年有效利用各类资金资源，推动地方经济社会高质量发展，实现区域发展战略目标。
中央预算内投资、超长期特别国债
到底什么样的项目才能申报？
近期国家发改委下发通知先后就一万亿国债资金项目和2024年重大政府投资项目进行申报。与地方政府专项债券不同，中央预算内投资作为政府投资的一部分，不增加地方债务压力，无需偿还，对于目前受到债务率限制的地区有着极为重要的意义。
2024年政府工作报告中指出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。
那么到底什么样的项目才能申报中央预算内投资和特别国债呢？我们总结了以下几个关键点，供相关项目申报参考。
几个关键要点
1、重点领域要准确
在两重领域范围内，项目总投资1亿元以上，个别专项要求2亿元以上。
2、设备更新有投资
设备投入要求2000万以上，最好在5000万以上。（根据最新储备政策，部分领域仅需500万以上投资）
3、主体性质
民营企业可参与，虽然有些专项多是直属机构,科研院所、国企、央企等参与，但仍有民营企业的众多机会。
4、项目建设进度不超50%、80%
项目建设期多为2年，进度控制很重要，已完工项目不满足;
5、重中之重(资金已落实)
资金筹措方式可行并已落实。
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