一、工贸企业双重预防体系的重要性
工贸企业双重预防体系是安全生产的重要保障，在企业的生产运营中起着至关重要的作用。双重预防体系包括风险分级管控和隐患排查治理两个方面，能够有效防范和遏制事故的发生，提升企业安全生产管理水平。
构建双重预防机制的目的是针对安全生产领域 “认不清、想不到” 的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。双重预防机制构筑了防范生产安全事故的两道防火墙，第一道是管风险，第二道是治隐患。通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。
双重预防机制建设的目标是在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。
安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入。事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。
在工贸企业中，双重预防体系能够帮助企业全面排查和治理各类事故隐患，提高安全生产水平。通过辨识和评估生产过程中的危险源和风险点，采取有效的控制措施，降低事故发生的风险，保障员工的生命安全。同时，双重预防体系应覆盖企业的所有生产过程和作业活动，突出重点区域、重点工艺、重点设备等高风险领域的管理，并实行动态管理，及时更新危险源和风险点信息，调整控制措施。
二、建设双重预防体系的步骤
（一）准备阶段
在准备阶段，工贸企业首先要制定切实可行的方案。各社区、各企业应结合自身实际情况，制定风险隐患双重预防体系实施方案，对建设工作进行再动员再部署，明确目标任务，细化责任措施，倒排工作日程，确保目标顺利完成。
同时，确定试点培育企业也至关重要。例如新建路街道办事处确定新郑市正大泡沫厂和新郑市宝德高技术有限公司 2 个企业为试点重点培育，通过这些试点企业总结可复制推广的经验，发挥示范引领作用。
（二）标杆评定阶段
进入标杆评定阶段，办事处全面开展规模以上建材、机械、轻工、纺织企业风险隐患双重预防体系建设工作。全面推进的过程中，要突出重点，抓好试点示范企业的质量提升。做好郑州市专家组对试点示范企业进行评估认定，以确定办事处首批标杆企业。
（三）全面提升阶段
通过试点先行、标杆引领，力争在规定时间内，工贸行业规模以上企业全面建成自下而上、全员参与、规范高效的安全预防控制体系并有效运行。示范企业全部完成扩大示范的目标任务，省、市、县三级双重预防监管信息平台实现互联互通，使工贸企业安全生产风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得突出成效。
（四）总结验收阶段
在总结验收阶段，办事处迎接上级部门对辖区工贸企业风险隐患双重预防体系情况开展督查检查。总结经验教训，针对建设过程中出现的问题制定改进措施，为进一步完善双重预防体系建设奠定基础。
三、建设双重预防体系的方法
（一）全面排查辨识风险
工贸企业作为安全风险辨识的主体，应组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系和作业活动等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。结合国务院安全生产 “十三五” 规划要求，将安全生产与信息化有机融合，及时将查找出并确认后的风险点清单，通过信息化手段建立线下和线上风险基本信息台账。
（二）科学判定风险等级
企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441 - 1986) 和《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861 - 2009)，综合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性对风险进行科学分级，及时核定风险级别，并公告风险信息。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并绘制企业 “红橙黄蓝” 四色安全风险空间分布图。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要根据风险点的动态变化，通过信息化手段实时调整风险等级，提高风险评估的科学性、准确性和高效性。
（三）制定风险管控措施
企业要根据风险评估结果，依据国家标准规范及有关规定，制定完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，落实具体的管控措施 (包括制度管理、工程技术、在线监测、自动化控制、应急管理等措施)。要实施防范措施动态管理，对不适用的安全防范措施要及时修订完善，确保安全风险始终处于受控状态。各乡镇人民政府、街道办事处，要按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。
（四）预警提示安全风险
各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位要建立风险信息通报机制，及时发布预警信息；根据风险发展变化，实时调整预警级别，明确解除预警条件。针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动预警和紧急避险等信息技术的使用，强化安全防范措施，实现企业风险防控异常情况自动报警。企业对于风险评估确定的红色、橙色、黄色、蓝色四个等级的风险点，要科学进行风险预警分级，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警早干预，增强安全生产工作的主动性和预见性。对于高等级风险点，要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡等，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。
（五）明确风险管控责任
企业对本单位风险管控工作全面负责，其主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人。要建立安全风险管控责任制度，按照风险网格单元，逐层级明确责任单位 (厂级、部门、分厂级、车间、班组和岗位)、责任人的风险管控责任，实现全员风险管理。要对照安全风险清单，明确和细化安全风险排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实。各乡镇人民政府、街道办事处要严格落实属地管理责任，将风险隐患双重预防体系建设作为安全检查的重要内容，开展有针对性的执法检查，严格落实挂牌督办制度，促进企业安全生产主体责任落实。
（六）排查治理事故隐患
风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要在风险分级管控的基础上，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向有关部门报告的同时，制定并实施隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案 “五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。要将隐患信息录入省安全生产综合监管平台，全过程记录报告隐患排查治理情况。
（七）严格隐患治理职责
企业要按照 “一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“一岗一清单” 的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，制定各岗位安全生产责任清单，明确安全生产责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，签订安全生产责任书，并按照考核制度对管理人员定期进行考核，督促全员安全生产责任制落实到位，实现企业安全生产工作全过程实名追溯。一线作业人员的岗位安全责任要切合实际，力求简明扼要、便于掌握、实用管用。
四、建设双重预防体系的经验分享
（一）政府层面
政府在建设双重预防体系中发挥着重要的引导和监管作用。
首先，制定制度文件是关键的一步。各地政府纷纷制定印发了如《温县人民政府安全生产委员会办公室关于印发工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》等一系列制度文件，明确了工作目标、任务和方法，为工贸企业双重预防体系建设提供了有力的政策支持和指导。
其次，分类建立工作群。按照行业安全生产管理的特点，将小微企业分轻工、机械、食品等 10 个大类，分类建立工作群，分行业类别依次召开推进会。这样可以确保每一家企业都能得到针对性的指导和管理，解决监管盲区，加快推进各项工作开展。
再者，督促企业建立责任制。督促指导企业结合实际，建立企业（部门）、车间（班组）、岗位三级隐患排查治理责任制，明确责任人、责任范围和自查频率，落实隐患排查治理 “实名制”。通过这种方式，将责任层层落实，确保隐患排查治理工作的有效进行。
最后，加强宣传教育。采取执法检查的形式加强对企业层面的双重预防机制宣传教育，把双重预防机制建设运行效果作用宣传教育到企业，从思想认识上引起企业负责人的重视，提高企业对双重预防体系建设的认识和重视程度。
（二）企业层面
企业是双重预防体系建设的主体，需要积极行动起来，落实各项措施。
一方面，压实企业负责人责任。企业负责人作为安全生产第一责任人，要在双重预防体系建设运行工作中亲自抓、亲自安排部署。充分认识到双重预防体系建设的重要性，将其作为企业安全生产管理的重要工作来抓。
另一方面，建立责任领导小组。各企业建立双预防体系建设工作的责任领导小组，主要负责人任组长，小组成员主要由相关职能部门和一线工作组负责人担任。明确领导小组每个成员的工作责任，为双预防体系建设运行提供人力、物力、财力等相关资源，确保双重预防体系建设工作的顺利开展。
五、双重预防体系建设的平台推荐
简述：介绍工贸行业安全生产双重预防信息化平台、塔安科技、帮安迪等平台的特点和优势。
在工贸行业安全生产双重预防体系建设中，有多个信息化平台可供选择，它们各具特色和优势，为企业提供了有力的支持。
（PPT 素材来源于网络）
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