一、职业健康安全管理体系概述
职业健康安全管理体系（Occupational Health and Safety Management Systems，英文简写为 “OHSMS”）在 20 世纪 80 年代后期兴起，成为现代安全生产管理的重要模式，与 ISO9000 质量管理体系标准和 ISO14001 环境管理体系标准一并被称作 “后工业化时代的管理方法”。
这一管理体系的产生主要源于企业自身发展的需求。随着企业规模不断扩大以及生产集约化程度的提高，对企业质量管理和经营模式提出了更高要求。企业必须采用现代化管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化和法制化。
美国、英国、澳大利亚、日本等国家正在积极实施职业健康安全管理体系。其目的是依据近代管理科学理论制定管理标准，规范企业的职业健康安全管理行为，促进企业建立现代企业制度，以预防为主，控制事故发生，保障劳动者的安全与健康。
在我国，作为 ISO 的正式成员国，对职业健康安全管理十分重视。近年来，一些重大事故的发生，让我们深刻认识到实施 OHSAS18001 职业健康安全管理标准的紧迫性。标准的实施能避免许多可能出现的伤亡及事故，其实际的及潜在的效益不容小觑。已有许多合资企业及知名大企业积极投入到这项工作中。中国标准化研究院北京质量认证咨询部已协助超过 300 余家不同类型的组织取得 ISO9000、ISO14001、OHSAS18001 等系列国际标准的认证。
二、职业健康安全管理体系的重要性
（一）保障员工权益
职业健康安全管理体系对于保障员工权益起着至关重要的作用。据统计，我国有 50 万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过 2500 万人。该体系能够有效预防事故和职业病的发生，为员工创造安全、健康的工作环境。当员工在这样的环境中工作时，他们的身体健康得到了保障，心理压力也会相应减小，从而提高工作动力和生产力。例如，一些实施了职业健康安全管理体系的企业，员工的病假率明显降低，工作效率显著提高。同时，员工也会感受到企业对他们的关心和尊重，增强对企业的归属感和忠诚度。
（二）提升企业形象
职业健康安全管理体系有助于企业树立良好的社会形象。在当今社会，企业的社会责任越来越受到关注，消费者和投资者更倾向于选择那些注重员工健康和安全的企业。一个拥有完善职业健康安全管理体系的企业，能够吸引更多的优秀人才，提高企业的竞争力。此外，降低事故成本也是提升企业形象的重要方面。每年因工伤事故和职业病给企业带来的直接和间接损失巨大，而通过实施职业健康安全管理体系，可以有效减少事故的发生，降低企业的经济损失。同时，提高生产效率也是企业形象提升的体现。安全的工作环境可以让员工更加专注于工作，减少因事故和职业病导致的停工时间，从而提高企业的生产效率。
（三）符合国际竞争需求
在全球经济一体化的背景下，职业健康安全管理体系成为企业打破贸易壁垒、适应国际市场要求的关键。欧美等发达国家在国际贸易中对发展中国家的职业健康安全问题提出了严格要求，只有采取同一职业健康安全标准的国家和地区的企业所生产的产品才能在北美和欧洲地区销售。例如，我国加入世界贸易组织后，职业健康安全问题对我国社会与经济发展产生了潜在和巨大的影响。企业实施职业健康安全管理体系，不仅能够提高产品的市场竞争力，还能够避免因不符合国际标准而被限制进入国际市场。同时，这也体现了企业对国际规则的尊重和遵守，有助于提升我国企业在国际市场上的形象和地位。
三、职业健康安全管理体系的建设方法
（一）领导决策与准备
领导层在职业健康安全管理体系建设中起着关键作用。领导层需要做出决策，为体系建设提供必要的资源支持，包括人力、物力和财力等方面。同时，任命一名或多名管理者代表来负责职业健康安全管理体系的建设和实施。管理者代表应具备相关的专业知识和管理经验，能够有效地领导和协调体系建设工作。
此外，进行广泛的宣贯和培训也是领导决策与准备阶段的重要工作。宣贯和培训的对象包括管理层、内审员和全体员工。通过宣贯和培训，确保所有员工都了解职业健康安全管理体系的重要性及其对个人和组织的影响。管理层培训是体系建立的保证，能够提高管理层对体系建设的重视程度和支持力度。内审员培训是建立和实施体系的关键，能够培养一批专业的内审员队伍，为体系的内部审核提供有力支持。全体员工培训是体系建立和顺利实施的根本，能够提高员工的安全意识和参与度，确保体系的有效运行。
（二）初始安全评审
初始安全评审是职业健康安全管理体系建设的重要环节。初始安全评审包括识别并判定危险源、识别并获取安全法规、分析现状、找出薄弱环节等。
在识别危险源方面，应根据三种时态（过去、现在和将来）、三种状态（正常、异常和紧急）和物理、化学、心理等多方面信息来加以识别。特别应考虑作业场所人员的常规及非常规活动和作业场所内的所有设施以及所有进入作业场所内人员的活动。据统计，通过全面的危险源识别，企业能够发现并消除大量潜在的安全隐患，降低事故发生的概率。
在识别并获取安全法规方面，企业需要对相关的职业健康安全法律、法规和其他要求进行确认，并对遵守情况进行调查和评价。确保企业的职业健康安全管理体系符合国家和地方的法律法规要求，避免因违规行为导致的罚款和声誉损失。
通过分析现状和找出薄弱环节，企业可以全面了解自身的职业健康安全管理现状，为后续的体系策划与设计提供依据。
（三）体系策划与设计
体系策划与设计是职业健康安全管理体系建设的核心环节。在这个阶段，企业需要制定职业健康安全方针、目标、管理方案，并确定体系结构、职责及文件框架。
制定职业健康安全方针时，应体现企业职业安全健康危险的性质和特点，并承诺对企业生产活动中最危险的方面进行改善，反映出目标指标的主要内容和安全管理的重要方面，以形成制定和评审目标及指标的框架。方针应与企业未来的发展方向一致，对企业实际工作具有指导意义，同时有助于提高企业在政府部门和社会中的形象。
制定目标时应考虑法律、法规及其它要求、企业的重大危害因素和风险、可择技术方案、财政、运行经营的要求、相关方的意见或观点等方面。由于目标和指标的制定涉及到整个体系运行，所以应针对企业内部各有关的职能部门，分层次设立目标，即目标是可层层分解的。
制定职业安全健康管理方案时，应包括实现目标指标的方法、技术措施、部门职责和完成期限等。一般职业安全健康管理方案的制定应与目标指标制定同时进行，这是因为二者优先考虑的要求基本相同，而管理方案的大部分内容涉及技术和经济问题，即企业需考虑投入资金的数额是否可承受，所以管理方案应经过企业的相关职能部门反复的论证而最后确定。
确定体系结构和职责时，可从上至下按最高管理者、管理者代表、各部门负责人等进行合理分工。为加强管理，部门内应分解职责，落实到具体岗位，做到事事有人管，各尽其责。
（四）编制体系文件
编制体系文件是职业健康安全管理体系建设的重要工作。体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件。
管理手册是建立体系的一般要求，是企业加强职业安全健康管理的指导性、纲领性文件。主要阐述企业的宗旨、奋斗目标及职业安全健康管理按审核规范要求所做的原则性规定。管理手册的内容要覆盖标准的全部要素，需要特别指出的是，有些要素没有要求建立专门的程序，对这些要素，在管理手册中应尽可能地做详尽阐述。
程序文件是管理手册的支持性文件，也是制定作业文件的依据。它主要描述企业各职能部门的活动，在标准的 17 个要素中，凡明确规定要 “建立并保持程序” 的要素，均应有至少一个程序文件，具体描述职业安全健康的有关活动或详细描述如何完成特定任务的方法。
作业文件是程序文件的实施细则，主要针对易发生重大事故的关键岗位的工作人员。作业文件包括表格、报告、作业指导书、清单和名录等，它作为相关文件与管理手册、程序文件共同组成一套完整的体系文件，形成一个统一的整体。
（五）体系试运行
体系试运行是检验职业健康安全管理体系有效性的重要阶段。在这个阶段，各部门、全体员工需要严格按体系要求规范自己的活动和操作，确保体系的有效运行。
在体系试运行过程中，可能会发现一些问题和不足，需要进行及时的调整和改进。例如，文件的可操作性、职责的明确性、流程的合理性等方面可能会出现问题。通过及时的调整和改进，不断完善职业健康安全管理体系，提高体系的运行效果。
（六）内审和管理评审
内审和管理评审是职业健康安全管理体系持续改进的重要环节。体系运行一段时间后，需要进行内审和管评，以检查体系的有效性、充分性和适宜性，并自我完善和改进。
内部审核是由企业内部的审核员对职业健康安全管理体系进行的审核。审核的目的是评价体系的符合性和有效性，发现问题并提出改进建议。内部审核应按照审核计划进行，覆盖体系的所有要素和部门。
管理评审是由企业最高管理者主持的对职业健康安全管理体系的评审。评审的目的是评价体系的持续适宜性、充分性和有效性，确定体系改进的方向和目标。管理评审应定期进行，一般每年至少一次。
通过内审和管理评审，企业可以不断完善职业健康安全管理体系，提高体系的运行效果，为企业的安全生产和员工的健康提供有力保障。
四、职业健康安全管理体系的案例分析
（一）化工企业案例
在化工企业中，职业健康安全管理体系的重要性尤为突出。化工生产涉及到各种危险化学品，操作过程复杂且风险较高。
某化工企业在实施职业健康安全管理体系时，首先进行了全面规划。他们对企业的生产流程进行了详细梳理，识别出各个环节可能存在的危险源，包括化学反应过程中的潜在爆炸风险、化学品泄漏风险以及员工接触有害物质的风险等。根据这些危险源，制定了针对性的风险控制措施，如安装先进的防爆设备、建立严格的化学品储存和使用管理制度、为员工配备专业的防护用品等。
同时，该企业注重细节管理。在日常生产中，对每一个操作环节都进行严格的规范和监督。例如，对化学品的添加量、反应温度和压力等参数进行精确控制，确保生产过程的稳定性和安全性。此外，企业还加强了对设备的维护和保养，定期进行设备检查和维修，及时发现并排除潜在的安全隐患。
全员参与也是该化工企业成功实施职业健康安全管理体系的关键因素之一。企业通过开展各种形式的培训和宣传活动，提高员工的安全意识和操作技能。员工们积极参与危险源识别和风险评估工作，提出了许多宝贵的建议和改进措施。例如，有员工提出在某些关键操作岗位设置双人复核制度，以防止人为失误导致的安全事故。通过全员的共同努力，该化工企业的事故发生率显著降低。
（二）机械制造企业案例
机械制造企业通常面临着机械伤害、电气事故等多种安全风险。某机械制造企业在实施职业健康安全管理体系时，强化执行力度，确保各项安全措施得到有效落实。
企业首先制定了严格的安全操作规程，并对员工进行了系统的培训。要求员工在操作机械设备时，必须严格按照操作规程进行，不得擅自更改操作流程。同时，企业加强了对现场作业的监督管理，设立了专门的安全监督员，对员工的操作行为进行实时监控，及时纠正违规行为。
为了持续改进安全管理水平，该企业定期对职业健康安全管理体系进行内部审核和管理评审。通过对体系运行情况的检查和评估，发现问题并及时采取改进措施。例如，在一次内部审核中，发现部分机械设备的防护装置存在缺陷，企业立即组织技术人员进行整改，更换了损坏的防护装置，并对所有机械设备的防护装置进行了全面检查和维护。
此外，该企业还注重提高员工的安全操作技能。通过开展技能竞赛、岗位练兵等活动，激发员工学习安全知识和提高操作技能的积极性。同时，企业还邀请专业的安全培训机构对员工进行定期培训，不断提升员工的安全意识和应急处置能力。
在职业健康安全管理体系的保障下，该机械制造企业实现了安全生产，为企业的稳定发展奠定了坚实的基础。
（三）电力企业案例
电力企业的生产过程具有高度的复杂性和危险性，一旦发生安全事故，后果不堪设想。因此，信息化管理和智能化监控成为电力企业实施职业健康安全管理体系的重要手段。
某电力企业通过引入先进的信息化管理系统，实现了对电力生产过程的实时监控和数据分析。该系统可以对电力设备的运行状态、电网负荷等参数进行实时监测，一旦发现异常情况，立即发出预警信号，提醒工作人员及时采取措施。同时，系统还可以对历史数据进行分析，找出潜在的安全隐患和风险点，为企业制定针对性的预防措施提供依据。
智能化监控也是该电力企业职业健康安全管理体系的重要组成部分。企业在关键设备和场所安装了智能监控设备，如高清摄像头、传感器等，可以实时监测设备的运行情况和工作环境的变化。例如，通过摄像头可以实时监控变电站内的设备运行情况和人员操作行为，防止误操作和违规行为的发生；通过传感器可以实时监测电缆的温度、湿度等参数，及时发现电缆过热等异常情况。
为了提高预警应急能力，该电力企业还制定了完善的应急预案，并定期组织演练。应急预案涵盖了各种可能发生的安全事故，明确了应急响应的流程和责任分工。通过演练，不断提高员工的应急处置能力和协同作战能力，确保在发生安全事故时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少事故损失。
通过信息化管理、智能化监控和完善的预警应急机制，该电力企业有效地保障了电力生产安全，为社会经济的发展提供了稳定可靠的电力供应。
五、职业健康安全管理体系的未来发展
（一）全球化趋势
随着全球经济一体化的不断深入，职业健康安全管理体系也呈现出全球化的发展趋势。各国之间的贸易往来日益频繁，企业需要面对不同国家和地区的职业健康安全标准和法规要求。ISO 45001 作为国际通用的职业健康安全管理体系标准，为企业提供了一个统一的框架，有助于企业在全球范围内实现标准化管理。
例如，越来越多的跨国企业在全球范围内推广 ISO 45001 标准，要求其供应商和合作伙伴也遵守该标准，以确保整个供应链的职业健康安全。同时，各国政府也在积极推动职业健康安全管理体系的国际化，加强与国际组织的合作，共同制定和完善相关标准和法规。
（二）信息化发展
信息化技术的飞速发展为职业健康安全管理体系带来了新的机遇。通过信息化手段，企业可以实现对职业健康安全数据的实时监测、分析和管理，提高管理效率和决策的科学性。
例如，利用大数据分析技术，企业可以对历史事故数据进行深入挖掘，找出事故发生的规律和潜在风险点，为制定针对性的预防措施提供依据。同时，信息化管理系统还可以实现对员工培训、安全检查、隐患排查等工作的在线管理，提高工作的便捷性和透明度。
（三）智能化趋势
智能化技术的应用也将推动职业健康安全管理体系向更高水平发展。例如，人工智能、物联网、传感器等技术可以实现对工作场所的实时监测和预警，自动识别潜在的安全隐患和风险，提高风险识别的准确性和效率。
同时，智能设备和机器人的应用也可以减少员工在危险环境下的作业时间和风险，提高工作的安全性。例如，在一些危险化学品生产企业，智能机器人可以代替人工进行危险作业，降低事故发生的概率。
（四）面临的挑战与机遇
挑战
法规标准差异：不同国家和地区的职业健康安全法规标准存在差异，企业在跨国经营中需要面对复杂的法规环境，增加了管理的难度。
技术更新换代快：信息化和智能化技术的发展日新月异，企业需要不断投入资金和人力进行技术升级和培训，以适应新的管理要求。
员工素质要求提高：随着职业健康安全管理体系的不断发展，对员工的素质要求也越来越高。员工需要具备一定的信息化和智能化技术应用能力，以及较强的安全意识和应急处置能力。
机遇
推动企业创新：职业健康安全管理体系的发展要求企业不断创新管理方法和技术手段，这将推动企业在技术、管理等方面进行创新，提高企业的核心竞争力。
拓展市场空间：随着全球对职业健康安全的重视程度不断提高，符合国际标准的企业将在国际市场上获得更多的机会，拓展市场空间。
提升企业形象：积极实施职业健康安全管理体系的企业将树立良好的社会形象，赢得消费者和投资者的信任，为企业的可持续发展奠定基础。
总之，职业健康安全管理体系在未来将朝着全球化、信息化、智能化的方向发展，企业需要积极应对挑战，抓住机遇，不断完善和提升职业健康安全管理水平，为员工的生命安全和身体健康提供有力保障，为企业的可持续发展奠定坚实基础。
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