一、风险分级管控与事故隐患排查治理的重要性
在企业的安全生产中，风险分级管控和事故隐患排查治理起着至关重要的作用。这两项工作是企业安全生产的关键环节，对于预防事故、保障员工生命安全和企业稳定发展具有重大意义。
首先，隐患排查的目的在于加强事故隐患的监督与监管，防止和减少事故的发生，保障员工的生命安全和财产安全。安全生产事故隐患排查治理工作是《安全生产法》所规定的重要内容之一，是安全生产标准化建设的重要基础。建立健全安全隐患排查治理体系，贯彻落实了以人为本的科学发展观，充分体现了 “安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，把隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道。
安全生产事故隐患排查治理暂行规定的目的和意义在于规范企业的安全生产管理，有效预防和减少事故隐患，保障员工的生命安全和身体健康。通过规定有关安全生产事故隐患排查治理的制度，可以提高企业员工对安全的重视程度，增强安全意识，降低安全事故的发生。规定明确了事故隐患的排查和治理程序，有助于企业及时发现和消除安全隐患，降低事故风险。同时，规范企业安全生产管理，提高管理水平，促进企业持续健康发展。
对于企业管理而言，安全风险分级管控与隐患排查治理尤为重要。安全风险分级管控能够避免风险管控措施出现隐患，而隐患排查治理则能对风险管控措施出现的隐患及时发现及时治理，预防事故的发生。双重预防机制在企业管理过程中的实施主要包括建立制度、开展风险分级管控工作和开展隐患排查治理工作三方面内容。企业经营过程中的安全风险对于企业管理起着决定作用，因此企业要在管理过程中选取合适的方法来控制企业的安全风险。从源头上消除安全风险，构建严密的防范措施，利用安全风险分级管控企业生产的各个环节，并且在经营过程中进行隐患排查治理，提高员工安全意识，重视企业的安全管理。
此外，风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改。同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。
在现代企业管理领域中，强化企业的日常隐患排查以及安全风险管控举措具有明显的必要性。现代企业通过充分实施隐患排查治理与安全风险的分级管控措施，应当能够达到彻底消除企业内部安全风险的目标。目前企业应当重视安全风险的分级管控，并且通过强化企业内部隐患排查以及隐患治理的方式来杜绝企业安全风险的产生，促进企业经营效益的提升。企业内部管理能否取得良好的管理效果，决定于企业经营中的各种安全风险是否得到有效控制。目前面临激烈的行业市场竞争，现代企业尤其需要重视企业安全生产隐患的彻底排查，充分运用分级管控的举措来管理企业的安全风险，最终达到彻底消除企业各种日常经营风险的目标。
总之，风险分级管控与事故隐患排查治理对于企业安全生产至关重要，是企业预防事故、保障员工生命安全和企业稳定发展的关键举措。
二、风险分级管控的方法与步骤
（一）辨识风险
将各场所 / 设备设施 / 作业活动作为基本辨识单元，确保风险辨识覆盖全面。
在进行风险分级管控时，首先要将各场所、设备设施以及作业活动作为基本的辨识单元。这意味着对企业内的每一个角落、每一台设备以及每一项作业都要进行细致的风险辨识。只有这样，才能确保风险辨识覆盖全面，不遗漏任何可能存在风险的地方。例如，工厂的生产车间、仓库、办公区域等不同场所，各类生产设备、运输设备等设备设施，以及生产加工、设备维护、货物搬运等作业活动，都应纳入风险辨识的范围。
对已辨识出的安全风险进行筛选、排除和调整，形成风险辨识清单。
在完成对各场所、设备设施和作业活动的风险辨识后，需要对已辨识出的安全风险进行筛选、排除和调整。筛选的过程是要去除那些明显不重要或不太可能发生的风险，排除那些已经有有效控制措施且风险极低的情况，同时根据实际情况对一些风险进行调整，使其更加准确地反映实际情况。经过这样的处理后，形成一份详细的风险辨识清单，清单中应包括风险所在的场所或部位、风险的具体描述、可能导致的后果等信息。
（二）确定等级
介绍风险评价方法，如风险矩阵法、作业条件危险性评价法等。
风险评价方法有多种，其中风险矩阵法和作业条件危险性评价法是比较常用的。风险矩阵法通过将事故发生的可能性与后果的严重性相结合，来确定风险的等级。例如，将可能性分为高、中、低三个等级，将后果的严重性也分为高、中、低三个等级，然后将两者组合起来，形成不同的风险等级，如高风险、中风险和低风险。作业条件危险性评价法则考虑事故发生的可能性、人员暴露于危险环境的频率以及一旦发生事故可能造成的后果这三个因素，通过计算三者的乘积来确定风险的大小。
说明风险分级为红、橙、黄、蓝四个等级的依据。
风险通常被分为红、橙、黄、蓝四个等级。红色风险表示具有极高严重性和潜在损失的风险，通常对应着可能导致重大人员伤亡、财产损失或环境破坏的情况。橙色风险表示具有高严重性和潜在损失的风险，可能会导致较大的人员伤亡、财产损失或环境影响。黄色风险表示具有中等严重性和潜在损失的风险，可能会造成一定程度的人员伤害或财产损失。蓝色风险表示具有较低严重性和潜在损失的风险，一般情况下不会导致严重的后果。例如，在化工企业中，重大危险源附近的作业活动可能被评为红色风险；一些高温、高压设备的操作可能被评为橙色风险；普通设备的日常维护作业可能被评为黄色风险；而办公室内的日常活动可能被评为蓝色风险。
（三）清单建立
建立安全风险辨识、评价清单，明确清单内容。
建立安全风险辨识、评价清单是风险分级管控的重要环节。清单中至少应包括风险所在场所 / 部位、风险描述、风险可能导致的后果、风险评价过程、风险等级以及控制措施等内容。例如，对于一个机械加工车间，清单中可能会列出某台特定机床所在的位置、该机床可能存在的机械伤害风险描述、可能导致的人员受伤后果、采用的风险评价方法及结果、确定的风险等级以及为降低风险而采取的技术措施、管理措施和个体防护措施等。
给出生产经营单位可参考的安全风险辨识、评价清单示例。
以下是一个生产经营单位可参考的安全风险辨识、评价清单示例：
| 风险所在场所 / 部位 | 风险描述 | 风险可能导致的后果 | 风险评价过程 | 风险等级 | 控制措施 |
|---|---|---|---|---|---|
| 工厂车间 | 设备老化，可能发生故障导致人员受伤 | 机械伤害、财产损失 | 采用作业条件危险性评价法，考虑设备使用年限、维护情况、操作人员暴露频率等因素 | 黄色风险 | 定期维护设备、加强操作人员培训、提供个人防护装备 |
| 仓库 | 货物堆放过高，可能倒塌 | 物体打击、财产损失 | 分析货物重量、堆放方式、仓库结构等因素 | 黄色风险 | 合理规划货物堆放、设置警示标识、加强仓库巡检 |
（四）管控措施
按照技术措施、管理措施和个体防护等类型制定控制措施。
制定管控措施时，可以按照技术措施、管理措施和个体防护等类型进行。技术措施包括对设备进行升级改造、安装安全防护装置、采用自动化控制系统等。例如，在一些危险的机械设备上安装防护罩，防止人员接触到运动部件。管理措施包括制定安全规章制度、加强员工培训、进行安全检查等。比如，制定严格的操作规程，要求员工必须按照规定的程序进行操作，并定期对员工进行安全培训，提高他们的安全意识和操作技能。个体防护措施则是为员工提供个人防护装备，如安全帽、安全鞋、防护手套等，以减少员工在工作过程中受到伤害的可能性。
说明制定管控措施时按照消除、替代、降低的优先顺序考虑。
在制定管控措施时，应按照消除、替代、降低的优先顺序进行考虑。首先，应尽量消除风险，即通过停止使用危害性物质或以无害物质替代、改变工艺等方式，从根本上消除风险的存在。例如，如果某种化学物质具有较高的危险性，可以考虑寻找一种更安全的替代品。如果无法消除风险，则应考虑替代措施，即用危害性较低的物质或工艺替代现有的危险物质或工艺。例如，用低毒的清洗剂替代高毒的清洗剂。如果替代也不可行，则应采取降低风险的措施，如通过工程技术控制、管理控制、个体防护等方式，降低风险的严重性和发生的可能性。
（五）绘制风险分布图
根据确定的风险等级绘制风险分布图，直观展示风险分布情况。
绘制风险分布图可以直观地展示企业内不同区域的风险分布情况。在绘制风险分布图时，应根据确定的风险等级，用不同的颜色表示不同的风险级别，如红色表示高风险区域、橙色表示较高风险区域、黄色表示中等风险区域、蓝色表示低风险区域。同时，风险分布图中还应标注出企业的重要设施、安全出口、应急集合点等信息，以便在发生紧急情况时能够快速采取应对措施。例如，在一个工厂的平面图上，可以用红色标注出重大危险源所在的区域，用橙色标注出高温、高压设备集中的区域，用黄色标注出普通生产区域，用蓝色标注出办公区域等。这样，企业管理人员和员工可以一目了然地了解企业内的风险分布情况，从而有针对性地采取风险管控措施。
三、事故隐患排查治理的方法与步骤
（一）隐患的定义与分类
明确事故隐患的概念，包括人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。
事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。例如，员工不遵守安全操作规程，违章作业属于人的不安全行为；设备自身的安全防护装置缺少、不全或长期破损待修属于物的不安全状态；作业区域采光达不到要求，室内温度过高或过低、通风不良属于场所的不安全因素；安全生产相关规章制度不完善、不健全属于管理上的缺陷。
对隐患进行分类，如一般隐患和重大隐患等。
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。例如，设备、材料、工具没有按照指定位置存储摆放，无取用记录或记录不全，这类隐患可以通过简单的整理和规范存储就能立即整改。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。比如，重大危险源附近的作业活动存在的隐患，可能需要制定详细的整改方案，投入大量的人力、物力和时间进行整改，甚至需要停产停业来确保整改的安全进行。
（二）隐患排查治理的原则
“全员参与、全过程控制、全方位覆盖” 原则。
隐患排查治理工作需要企业上下全体员工共同参与，从一线操作人员到管理层，每个人都要承担起排查隐患的责任。在生产经营的全过程中，从原材料采购、生产加工、设备维护到产品销售等各个环节，都要进行隐患排查。同时，要对企业的各个方面进行全面覆盖，包括生产场所、办公区域、仓库等各个角落，确保不放过任何一个可能存在隐患的地方。
建立与运行并重原则。
在建立隐患排查治理体系的过程中，要注重体系的科学性、合理性和可操作性。同时，要确保体系的有效运行，加强对隐患排查治理工作的监督和管理，及时发现和解决体系运行中出现的问题，不断完善和优化体系。
（三）隐患排查的方法
制定隐患排查重点部位台账、安全检查记录表等格式示例。
隐患排查重点部位台账可以包括以下内容：部位名称、所属区域、可能存在的隐患类型、排查责任人、排查周期等。例如，对于工厂的车间，可以将各个生产设备、电气线路、消防设施等作为重点部位进行登记，明确每个部位的排查责任人，定期进行检查。
安全检查记录表可以包括检查时间、检查部位、检查内容、发现的问题、整改措施、整改责任人、整改期限等项目。在检查过程中，详细记录发现的隐患问题，以便后续跟踪整改情况。
介绍不定期隐患排查的方式，包括日常性排查、综合排查、专项排查、专业排查等。
日常性排查是指每天由一线操作人员和基层管理人员对工作场所进行的简单检查，主要关注设备的运行状态、工作环境的安全情况等。例如，操作人员在开机前对设备进行检查，确保设备正常运行，无异常声响和异味。
综合排查是由企业组织各部门人员对企业的各个方面进行全面检查，包括生产设备、安全设施、作业环境、管理制度等。一般定期进行，如每月或每季度一次。
专项排查是针对特定的问题或风险进行的深入检查，如对电气设备的专项排查、对特种设备的专项排查等。专项排查可以根据企业的实际情况和需要，不定期进行。
专业排查是邀请专业机构或专家对企业的特定领域进行检查，如对消防安全进行专业评估、对职业卫生进行专业检测等。专业排查可以提高隐患排查的准确性和专业性。
（四）隐患治理的措施
给出事故隐患治理通知单、事故隐患治理方案、事故隐患排查治理台账等格式示例。
事故隐患治理通知单可以包括隐患部位、隐患描述、隐患等级、整改要求、整改期限、通知日期等内容。当发现隐患时，及时向相关责任部门或人员发出通知单，明确整改要求和期限。
事故隐患治理方案应包括隐患情况分析、治理目标、治理措施、治理进度安排、治理责任人等。对于重大隐患，要制定详细的治理方案，确保隐患得到有效治理。
事故隐患排查治理台账可以记录隐患的发现时间、部位、描述、等级、整改情况、验收情况等信息。通过台账可以对隐患排查治理工作进行跟踪和管理。
强调对重大事故隐患的治理要求和报告制度。
对重大事故隐患的治理，要采取严格的措施。首先，要立即停产停业，确保人员安全。然后，组织专业人员进行深入分析，制定科学合理的治理方案。在治理过程中，要加强监督和管理，确保治理工作按计划进行。治理完成后，要进行严格的验收，确保隐患得到彻底消除。
对于重大事故隐患，企业要及时向有关部门报告。报告内容应包括隐患的基本情况、治理方案、治理进度等。同时，要积极配合有关部门的监督检查，确保隐患得到及时治理。
四、风险分级管控与事故隐患排查治理的关系
（一）两个体系的来源与含义
阐述习近平总书记对风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示。
2015 年 12 月 24 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，强调对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
分析两个体系的含义和侧重点，说明其是同一事物的两个方面，形成闭合的中国特色事故预防体系。
风险分级管控体系和隐患排查治理体系是一个事物的两个方面，两者的实质一样，只是侧重点或者说工作的顺序不同。风险分级管控是指按照风险等级不同、所需资源不同、管控能力不同、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。其侧重点在于从上而下，由政府有关部门组织专家、学者对同一类型企业的风险点进行提取、总结、编制成册，然后逐级完善下发到该类型企业，由企业根据风险点手册进行对照、查找，对风险进行分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险。隐患排查治理是指根据法律、法规、规章、安全技术规范、标准、规程、风险管控和特种设备管理制度的要求，使用单位检查特种设备隐患的行为。其侧重点在于自下而上，企业通过对自身存在的隐患进行排查，能立即消除的就消除，不能立即消除的，制定隐患整改报告，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，上报政府有关部门，由相关部门对治理情况进行督办。两个体系相互配合，形成了一个闭合，形成了中国特色的事故预防体系。
（二）两个体系的实质与区别
指出两个体系的实质是辨识生产经营单位中的事故危害因素并解决，达到消除事故隐患、减少事故的目的。
风险分级管控和隐患排查治理两个体系的实质也不外乎就是辨识生产经营单位中存在的事故危害因素，然后通过各种方法去解决这些事故危害因素，达到消除事故隐患，减少或者避免事故的目的。国外有成熟的风险防控（管控）体系，派生出了许多安全分析方法，其共同特点就是辨识安全危害，解决安全危害。我国的两个体系同样是为了防止生产安全事故的发生，通过辨识事故危害因素并加以解决，保障人民生命财产安全。
说明风险分级管控体系是从上而下，隐患排查治理是自下而上，两者相互配合。
风险分级管控体系是从上而下的体系，由政府有关部门组织专家、学者对同一类型企业的风险点进行提取、总结、编制成册，然后逐级完善下发到该类型企业，企业根据风险点手册进行对照、查找。本企业查出的风险点就是存在的隐患，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企业制定隐患整改报告，明确整改措施、责任、资金、时限和预案。然后将隐患整改报告报到政府有关部门，由相关部门对治理情况进行督办。隐患排查治理是自下而上的系统，企业通过对自身存在的隐患进行排查治理，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改。同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施。两者相互配合，共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。
五、利用平台进行风险分级管控与事故隐患排查治理
（一）安全风险双控管理平台介绍
介绍上道云科技研发的安全风险双控管理平台的功能，包括风险分级管控系统、隐患排查治理系统等。
上道云科技研发的安全风险双控管理平台内置多个行业风险库，支持导入企业自有安全风险信息，展示支持 PC 端和移动端双端操作。平台内设安全风险分级管控与隐患排查治理两大核心系统，通过 PC 端 + 移动端，实现风险源辨识、风险评价、风险分级管控、隐患排查、隐患治理、持续改进的 PDCA 闭环管控，使安全管理关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，帮助企业实现对生产过程中的安全风险全面监控。风险分级管控功能模块利用风险隐患库的数据支撑，实现基层管理人员的风险辨识登记、评价分级、管控措施制定、排查计划制定等一系列工作，对管理区域内的风险隐患进行全面汇总，输出符合风险分级管控相关管理要素的清单、报表。隐患排查治理模块涵盖安全隐患排查治理各环节基本要素和工作内容，通过 PC 端和手机 APP 实现以安全隐患排查治理业务流为主线的移动线上管理机制，完成隐患排查、上报、整改、复查、记录留痕、表单存档等一系列闭环工作。此外，平台还支持建立上传风险四色图、组织机构图、安全标志等内容，实现对风险隐患的可视化管理，内置数据化看板，可直观显示风险隐患管控现状，便于管理者监管决策。经团队多年研发，该平台已成为成熟化产品，覆盖行业全面化、统一化，适用于建筑行业、医疗行业、人员密集行业、加工制造业、仓储物流业、工贸八大行业等，全面满足企业安全管理要求。
强调平台的可视化、智慧化管理，以及对企业安全管理的重要意义。
安全风险双控管理平台通过可视化、智慧化管理，实现了风险隐患管控的直观展示和高效决策。平台内置数据化看板，可直观显示风险隐患管控现状，便于管理者及时了解企业安全状况，做出科学决策。同时，平台的风险分级管控和隐患排查治理系统实现了对安全管理标的风险源头治理、关口前移，帮助企业全面监控生产过程中的安全风险，提升安全管理水平，降低事故发生的可能性，对企业安全管理具有重要意义。
（二）企业安全风险 - 隐患排查双控管理平台介绍
描述企业安全风险 - 隐患排查双控管理平台的优势，如安全风险隐患管控可视化、智能引导生成安全风险管控清单等。
企业安全风险 - 隐患排查双控管理平台以安全风险分级管控和事故隐患排查治理为主体，建立满足企业双重预防管控的多层级管理平台。其优势主要有：安全风险隐患管控可视化，通过云计算和大数据分析自动生成企业 “红橙黄蓝” 四色安全风险图、隐患排查治理统计表图等，企业可直观展示风险隐患管控现状；智能引导生成安全风险管控清单，平台内置庞大的风险数据库和安全风险评价方法，智能引导企业各部门和岗位人员辨识、评价安全风险，生成风险管控清单，实现安全风险分级管控；多渠道便捷实施隐患排查治理，平台内置隐患排查标准库，并配套手机 APP，企业人员可利用手机 APP 现场实时上传发现的隐患，并依据系统设置自动将隐患信息发送给责任人员整改，实现 “隐患登记→隐患核准→隐患整改→复查验收→关闭隐患” 的全流程高效性、闭环式管控；自动开展安全生产预测预警，平台以企业安全风险管控、隐患排查治理以及安全生产各项工作开展等统计数据为支撑，内置预测预警模型，即时对企业安全生产总体情况进行预判，并提供统计分析图表和整体安全生产状态及预警趋势图表分析，为单位领导层科学决策提供数据支撑；安全生产信息实时传递、高效协作，借助信息化工具建立安全生产信息实时传递和共享的信息化沟通渠道，安全生产关键信息及时通过手机短信实时通知，并可利用 APP 便捷处理，实现线上高效协作，全面、直观地掌握安全生产状况。
说明平台的试用方法和联系方式。
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（三）基于数字化双控平台的应用
分析实施背景，强调依据新修订的《中华人民共和国安全生产法》开展双重预防机制建设的重要性。
依据新修订的《中华人民共和国安全生产法》有关规定，“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”。该条款表明，风险分级管控与隐患排查治理将作为企业管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段，未来将长期开展下去，而且要认真、规范、科学地开展下去。这样做是为了准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范，关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。因此，为进一步做好风险分级管控和隐患排查治理工作，开展双重预防机制建设具有重要意义。
阐述内涵和做法，包括完善安全管控信息化、有机结合风险分级管控与隐患排查治理、风险隐患状态联合推送等。
内涵和做法如下：
首先完善安全管控的信息化。现有的双控系统已经建立了较为完整的安全风险数据库，包括安全风险清单、重大风险清单、风险辨识评估等板块，其中辨识出的安全风险均按风险等级计算公式进行了分级归类，并确定了管控层级、管控责任单位、管控责任岗位，但未落实到具体岗位负责人。完善系统首先通过将重大安全风险落实到具体岗位负责人，进一步加强安全风险管理，最大限度的实现安全生产的 “可控、能控、在控”。
有机结合安全风险分级管控与隐患排查治理。目前实行中的安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法强调安全风险分级管控应坚持全员参与、全方位管理、全过程控制和动态管理原则，做到与反违章、可靠性管理、应急管理、安全生产标准化、安全评价等工作有机融合，将风险控制在可接受的范围内。而隐患排查治理强调应坚持 “谁主管、谁负责” 和 “全方位覆盖、全过程闭环” 的原则，将隐患排查治理与反违章、安全检查等日常基础工作相结合，严防风险管控措施失效或弱化形成隐患。现拟增加新版块，将隐患所在区域与风险划分区域进行一一对应。当使用者在隐患台账中增加新隐患时，需要与对应风险区域进行匹配，且识别隐患中存在的危险因素，管控层级逐级对应至岗位负责人。这样风险管控责任岗位制将得到极大活化，同时增加了单条隐患关注度，解决隐患效率也将得到提高。
风险隐患状态联合推送。现已有的功能能够做到通过数据统计、计算和分析，定性定量化表示企业各部门的生产安全状态，从而反映各部门和生产过程中某一时段的生产风险隐患状态的数值。在此基础上，将隐患的变更情况动态推送给相应风险区域的负责人，这样不仅可以极大提升安全管控效率，更能增强安全管控的精准度，最大限度将隐患和风险消除在萌芽状态，降低各类事故事件的发生概率，从而实现无死角管理。
（四）公司安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制平台建设
介绍华能江苏清洁能源分公司安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制平台建设项目的技术规范书内容。
文档名称：公司安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制平台建设项目技术规范书.pdf 格式：pdf 大小：9.58MB 总页数：8。华能江苏清洁能源分公司为提高安全生产风险防范能力，有效预防和遏制各类生产安全事故的发生，开展安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制平台建设工作，委托有资质的机构、单位（供应商）进行技术服务工作。
技术规范书相关要求：
本技术规范书的使用范围，仅限于华能江苏清洁能源分公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制平台建设项目。提出的是本次安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制平台建设项目的最低限度要求，未充分引述有关标准和规范的条文。供应商在本次项目中，应保证达到本技术规范书和有关最新部颁标准和规范的条文。供应商如对本技术规范书有异议，应以书面形式明确提出，在征得华能江苏清洁能源分公司同意后，可对有关条文进行修改。在合同签订之后，华能江苏清洁能源分公司保留对本技术规范书提出补充要求和修改的权利，供应商应承诺予以配合。如提出修改，具体项目和条件由双方商定。本技术规范书所使用的标准如与供应商所执行的标准发生矛盾时，按较高标准执行。
相关技术标准：中华人民共和国主席令第 88 号 2021 - 06 - 01《中华人民共和国安全生产法》；中华人民共和国主席令第 48 号 2016 - 09 - 01《中华人民共和国职业病防治法》；国务院安委办《推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制》；中国华能集团有限公司企业标准发电企业安全生产风险分级管控实施导则（火电分册）Q/HN—2—0000.08.061—2019《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441 - 1986）；国家安全生产监督管理监督总局 16 号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；国卫疾控发 [2015] 92 号《职业病危害因素分类目录》。
技术要求：
开发原则：切合华能江苏清洁能源分公司实际，覆盖所有的作业活动、设备设施、环境等风险辨识和控制措施，建立安全风险清单和数据库；确定风险辨识的范围和隐患排查双清单内容和 “双控” 机制的评估；符合政府、行业规范和华能集团风险分级管控与隐患排查双重预防机制导则管理要求。
主要工作内容：开发双重预防机制管控平台及手机 APP，并在公司本部布署，12 家场站通过内外网连接使用；配合甲方对 12 家风、光场站开展风险辨识，建立风险管控清单，分为海上风电、陆地风电、光伏三种类型。提供安全风险清单和数据库（三种类型各一套电子版）；开展一次双重预防机制建设培训（在公司本部通过视频方式）；提供安全风险告知栏（电子版）；绘制企业风险分布图（12 家场站电子版）。
“双控” 平台主要功能要求：平台建设应包含但不限于以下模块：风险分级管控、隐患排查治理、数据分析、法律法规及制度化管理、单位组织模块。各个作业区以工序工艺（设备设施）、重点部位、危险作业等为基础来划分风险点，并确定风险点的具体位置、管控措施、责任人，系统分级展示相应风险点的情况。系统提供添加、修改、删除功能，并提供模板进行批量导入、导出、批量删除功能。辨识部位是风险所在区域的划分与风险关联，地图选定位置与辨识部位关联后，根据风险级别（重大风险、较大风险、一般风险、低风险）自动标识所在区域最高风险等级的颜色。用户排查清单是基于风险辨识及管控措施中的责任人及排查风险分级管控排查任务中排查人员和排查周期自动生成的排查清单，也相当于岗位排查清单。可以进行排查人员和排查周期的批量修改，也快速实现同一岗位排查任务的复制，方便快速进行排查人员的任务调整。企业可通过此功能为每一个风险点、危险源制定出针对性的检查表单。风险管控方案主要包括风险信息、风险级别、风险管控方案附件，用于提供给用户录入较大以上风险管控方案。可根据用户权限提供查询、添加、修改、删除等功能按钮。不定期隐患排查是在规定排查任务之外，开展的日常性排查、综合排查、专项排查、专业排查等，可以在线记录相关隐患、在线流转审批。还可以实现考核功能。系统支持查看企业的所有隐患信息，可输出符合国家和公司制度需要的隐患报告单和制度要求的统计报表。检查出的问题由隐患排查人员录入系统，进入隐患排查治理流程，包括录入隐患、管理员进行复查，如果复查没有问题，流程结束。
说明平台建设的开发原则、主要工作内容和 “双控” 平台主要功能要求。
开发原则已在上述内容中详细阐述，主要包括切合实际、确定范围评估、符合规范要求。主要工作内容有开发平台及 APP、开展风险辨识建立清单、进行培训、提供告知栏和绘制风险分布图。“双控” 平台主要功能要求涵盖多个模块，实现风险点管理、辨识部位管理、用户排查清单管理、风险管控方案制定、不定期隐患排查、隐患治理及信息输出等功能，为企业安全风险分级管控与隐患排查治理提供全面支持。
六、风险分级管控与事故隐患排查治理的案例分析
（一）未采取措施消除事故隐患案例
以某纺织企业未采取措施消除事故隐患为例，介绍重大事故隐患的判定标准和处理情况。
2023 年 8 月 3 日，张家港市应急管理局执法人员在针对某纺织企业集中区检查过程中发现，某纺织企业一保险粉中间仓库地面潮湿，且有部分保险粉桶未采取防潮措施直接放置于地面。对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第 10 号），该隐患属于重大事故隐患。其中，“保险粉储存场所未采取防水防潮措施的” 应判定为重大事故隐患。名词解释中提到，保险粉（连二亚硫酸钠）与酸类物质、氧化剂接触，易发生强烈的氧化还原反应，释放热量和有毒物质，因此储存保险粉的室内场所未采取防水防潮措施存在较大安全风险。
处理情况为市应急管理局向该单位开具了《现场检查记录》，下达了《责令限期整改指令书》，责令其消除事故隐患。随后对该单位的主要负责人进行了约谈，并对该单位进行了立案查处。
解释相关法律条款，强调生产经营单位未采取措施消除事故隐患的法律责任。
《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款规定，生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
第一百零二条规定，生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
（二）深圳市生产经营单位安全生产主体责任案例
通过深圳市多个生产经营单位的典型案例，解读《深圳市生产经营单位安全生产主体责任清单》中风险分级管控和隐患排查治理的内容。
《深圳市生产经营单位安全生产主体责任清单》共有 “6 项 29 条”，其中涉及风险分级管控和隐患排查治理的内容主要有：
（1）定期开展安全风险危害辨识，按照有关规定评估确定风险等级，进行安全风险分级管控，明确具体的责任部门、责任人。如 2018 年 7 月 5 日，龙华区安全监管局执法人员在对深圳市某星电子有限公司进行执法检查时，发现该公司未定期开展安全风险危害辨识，按照有关规定评估确定风险等级，进行安全风险分级管控，责令其限期改正。
（2）定期开展事故隐患排查，及时进行整改，及时向有关部门报告重大事故隐患。案例有：2016 年 6 月 16 日，龙岗区安监局执法人员对深圳某创科技有限公司进行安全生产执法检查时，发现该公司一台移印机电器设备设施和插座末端以及一台烤箱电器设备设施和插座末端未安装漏电保护开关，经责令限期整改后，该公司逾期未整改，对该公司处以 6 万元罚款，并对该公司主管人员李某华处以 1.2 万元罚款。2016 年 4 月 4 日，龙岗区安监局执法人员对深圳市某达精密五金有限公司进行安全检查发现，该公司一楼车间冲床传动部位未采取安全防护措施、光电保护安全措施失效，经责令限期整改后，该公司逾期未整改，对其处以 5 万元罚款。2016 年 10 月 9 日，宝安区安监局执法人员在对深圳市宝安区新安某阳装饰材料店执法检查时发现，该单位未对存在的事故隐患进行整治就擅自从事生产经营。宝安区安监局对该店经营者吴某宁处以 2.8 万元罚款。
（3）定期统计分析本单位事故隐患排查治理情况，并报送有关部门。2017 年 5 月 5 日，坪山区安监局执法人员在对深圳市某纤家具有限公司进行执法检查时发现，该公司未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表，对该公司处以 1 万元罚款。
（4）高危生产经营单位与周边生产经营单位、住宅小区等单位建立安全生产监督咨询机制。2018 年 7 月 10 日，宝安区安监局执法人员对深圳市某划有限公司进行执法检查时，发现该公司系高危生产经营单位，其正在进行的重大技术改造有发生爆炸危险，影响周边生产经营单位及其人员生命财产安全，但未与周边生产经营单位、住宅小区沟通，责令其限期整改。
（5）对重大危险源进行登记和建档，定期检测、评估，完善控制措施，建立健全安全监测监控系统并与有关联网。2017 年 3 月 21 日，龙岗安监局对深圳市某正有限公司进行执法检查，发现该公司存在重大危险源管理不到位，公司液氨库区、氢站、油库重大危险源未及时进行登记、建档、分级管理等违法行为，责令其限期整改，并处以罚款 6 万元。
分析案例中的违规事项和法律后果，加深对安全生产主体责任的认识。
从上述案例可以看出，生产经营单位在风险分级管控和隐患排查治理方面的违规事项主要包括未定期开展安全风险危害辨识、未及时整改事故隐患、未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表、高危生产经营单位未与周边单位建立安全生产监督咨询机制、重大危险源管理不到位等。法律后果包括罚款、责令限期整改、责令停产停业整顿等，对公司主管人员也可能处以罚款。这些案例提醒生产经营单位要高度重视安全生产主体责任，切实做好风险分级管控和隐患排查治理工作，避免因违规行为而受到法律制裁。
（三）福州市安全生产违法案例
公布福州市在安全风险分级管控与事故隐患排查治理中发现的 4 起典型违法案例。
案例 1：2024 年 1 月，闽侯县应急管理局在某机械有限公司闽侯分公司开展执法检查，发现该公司未建立安全风险分级管控制度且未按照安全风险分级采取管控措施。处理结果为闽侯县应急管理局对该公司作出处人民币 60000 元整罚款的行政处罚。
案例 2：2024 年 3 月，福清市应急管理局在某电子有限公司开展执法检查，发现该公司未将一般事故隐患排查治理情况予以记录。处理结果为福清市应急管理局对该公司作出处人民币 20000 元整罚款的行政处罚。
案例 3：2024 年 5 月，福州市仓山区应急管理局在某科技有限公司开展执法检查，发现该公司未将事故隐患排查治理情况向从业人员通报。处理结果为福州市仓山区应急管理局对该公司作出处人民币 3000 元整罚款的行政处罚。
案例 4：2024 年 7 月，罗源县应急管理局在某不锈钢有限公司开展执法检查，发现该公司未建立事故隐患排查治理制度。处理结果为罗源县应急管理局对该公司该项违法行为处人民币 45000 元整罚款。经查，该公司还存在从业人员未按规定进行安全生产教育和培训、未建立安全风险分级管控制度且未按照安全风险分级采取相应管控措施、未定期组织应急救援预案演练三项违法行为。经分别裁量、合并处罚，对其作出罚款 21 万元的行政处罚。
说明案例中的违法行为和处罚结果，提醒企业重视风险分级管控与事故隐患排查治理工作。
从福州市的这 4 起典型违法案例可以看出，企业在安全风险分级管控与事故隐患排查治理方面的违法行为主要包括未建立安全风险分级管控制度、未按照安全风险分级采取管控措施、未将一般事故隐患排查治理情况予以记录、未将事故隐患排查治理情况向从业人员通报、未建立事故隐患排查治理制度等。处罚结果包括罚款，金额从几千元到几十万元不等。这些案例提醒企业要高度重视风险分级管控与事故隐患排查治理工作，建立健全相关制度，及时发现并消除事故隐患，避免因违法行为而受到严厉的处罚。
七、总结与展望
风险分级管控与事故隐患排查治理是企业安全生产的重要保障，在企业的日常运营中发挥着至关重要的作用。
这两个体系的实施有助于企业全面识别和评估潜在风险，及时发现并消除事故隐患，从而有效预防事故的发生，保障员工的生命安全和企业的稳定发展。通过风险分级管控，企业能够根据风险的大小和严重程度，采取相应的管控措施，从源头上降低事故发生的可能性。而事故隐患排查治理则能够在风险管控措施出现问题时，及时进行整改，确保风险始终处于可控状态。
展望未来，随着科技的不断进步和管理创新的不断推进，风险分级管控与事故隐患排查治理体系将不断完善。在科技方面，大数据、人工智能等先进技术的应用将提高风险识别和隐患排查的准确性和效率。例如，利用大数据分析可以发现安全隐患的规律和趋势，为隐患排查和治理提供科学依据；人工智能技术可以实现自动化巡检、智能识别等功能，提高隐患排查的效率和准确性。
同时，管理创新也将为这两个体系的发展带来新的机遇。企业将更加注重全员参与、全过程控制和全方位覆盖的原则，建立更加科学、合理的风险分级标准和隐患排查治理流程。此外，随着信息化技术的不断发展，安全风险双控管理平台等数字化工具将得到更广泛的应用，实现风险隐患管控的可视化、智慧化管理，为企业安全管理提供更加有力的支持。
总之，风险分级管控与事故隐患排查治理体系将在未来不断发展和完善，为企业的可持续发展奠定坚实的基础。企业应积极拥抱科技进步和管理创新，不断提升自身的安全管理水平，确保安全生产，实现可持续发展。
（PPT 素材来源于网络）
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