渡十娘｜让关税再次伟大。消费者买单？

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文字｜詹涓

编辑｜渡十娘  

“双11”期间，我在的几个美国华人生活群里，不少人在中国电商平台上买买买，然后以海运或空运的方式寄到美国。很多人的一个理由是：1月20日川普新上任后如果征收新的关税，一方面从中国“反向海淘”会面临新的变数，另一方面，预计美国市面上“中国制造”或者“墨西哥制造”的商品价格都会跟着涨翻天。川普对征收关税的恫吓，已经让普通人的生活掀起了涟漪，而这只是开始。据美联社报道，在中国，从义乌到深圳，大量企业主早已提前布局，寻找新的市场。

“关税”是川普最近最爱使用的威胁之一。11月25日，他表示将对来自美国最大的贸易伙伴，即中国、墨西哥和加拿大的所有进口商品征收新关税，对墨西哥和加拿大商品征收25%的关税。中国商品将面临额外10%的关税，川普还表示希望结束对800美元以下小包裹免税进入美国的豁免，通过Temu、Shien以及其他电商购买的许多产品都符合这一豁免条件。此前，川普曾威胁要对中国征收60%的关税。

11月30日他威胁说，如果金砖九国试图用其他货币取代美元，将对它们征收100%的关税。

川普表示，这些举措将在就职日通过行政命令实施，这巩固了他长期以来的竞选承诺。目前还不清楚这些政策会对美国人的钱包产生什么样的确切影响。但经济学家警告说，食品杂货、汽车和电子产品等基本商品的价格可能会上涨。一个简单的例子：2018年，川普对进口洗衣机征收50%的关税。受此直接影响，洗衣机的价值跃升了约12%，相当于每台86美元，美国消费者每年为这些产品多支付约15亿美元。

许多专家还表示，川普为关税威胁提出了两个借口，分别是移民和毒品（此处特指芬太尼），都是空洞而没有根据的，但这种威胁手段已经令各国政府感到担忧。受这种不确定的影响，其他经济大国可能会联合起来，让中国和欧洲更接近对方。相比之下，美国并没有多少缓冲：在全球供应链中，没有哪个国家能填补中国的空白。    

关税会影响什么？

一旦实施，关税将影响全球贸易的大量领域。

墨西哥是美国最大的贸易伙伴。去年从墨西哥出口到美国的大部分商品都是制成品，包括汽车、机械和电气设备。根据美国农业部的数据，到2022年，墨西哥还供应了美国一半以上的进口水果和三分之二的进口蔬菜，平时吃的牛油果、西红柿、草莓、各类青菜，可能都产自墨西哥。大多数进口啤酒同样是墨西哥制造，而墨西哥啤酒所需要的大麦则很可能来自美国农场。因此，双方贸易早就是你中有我、我中有你的关系了。

加拿大是美国最大的原油供应国，同时向美国运送汽车、机械和零件。美国还从加拿大进口塑料、药品、木材和农产品。

美国从中国进口的产品包括手机和电脑等电子产品、体育器材、塑料和家具。

川普能单方面行动吗？

川普表示，他将通过首批行政命令的方式来实现这一目标。从法律上讲，他可以单方面采取行动。过去几十年通过的法律赋予了总统很大的关税权力，尤其是在保护受全球贸易损害的行业方面。但目前尚不清楚对所有外国商品征收的全面关税是否会持续下去。

尽管如此，自第一个任期以来，川普已经将影响深远的关税作为其议程的基础，同时降低税收，增加能源生产和放松管制。

他不需要担心美墨加协定吗？

一些专家已经认为，关税将违反现有的贸易协定，即美国-墨西哥-加拿大协定，该协定在川普谈判后于2020年生效。在这三个国家之间流动的货物可以免税。通过行政措施实施的大规模关税将绕过该协议。

墨西哥和加拿大誓言要进行报复：墨西哥总统克劳迪娅·谢恩鲍姆表示，如果川普继续前进，墨西哥将征收自己的关税。墨西哥最大的出口商包括总部设在美国的通用汽车公司和福特汽车公司，这两家公司在墨西哥各地建立了庞大的现代化生产设施。

加拿大副总理弗里兰和公共安全部长多米尼克·勒布朗在川普发推文后发表联合声明说，美国和加拿大之间的关系是“平衡和互利的”。魁北克省是加拿大最大的省份之一，该省省长表示，这一决定对加拿大经济“构成了巨大风险”。

川普的理由有道理吗？

川普在宣布要对上述三国实施关税时，提出“成千上万的人从墨西哥和加拿大涌入美国，把犯罪和毒品带到前所未有的水平。”但是美国海关和边境保护局的数据显示，非法越境的水平比他第一个任期的最后几个月要低。    

过去一年，边境巡逻队遇到的非法移民中，约有18%来自委内瑞拉和古巴，这两个国家因美国政府的制裁而遭受经济重创。如果减少移民真的是川普的关注点，他就不会实施制裁，迫使数百万人离开家园，涌向美国边境；他可以在明年1月自行解除这些制裁。

广泛的经济制裁是一种经济暴力形式，它以平民为目标，以达到政治目的。美国马萨诸塞州民主党众议员吉姆·麦戈文在写给拜登、要求取消对委内瑞拉的制裁的信中明确表示了这一点。川普 2017 年对委内瑞拉的制裁在第一年就造成了数万平民死亡，随后几年，包括拜登执政期间，又造成了更多平民死亡。

至于川普声称这些国家要对美国的芬太尼危机负责，边境缉获的数据并没有显示芬太尼大量涌入。大多数芬太尼是在官方的边境口岸缴获的，其余的大部分是在边境巡逻公路检查站被美国特工没收的。

关税对消费者价格有什么影响？

川普经常表示，外国会承担关税成本。但许多经济学家认为，最终还是消费者买单。一家感受到美国关税压力的公司最终可能会通过提高价格来转嫁成本。虽然具体细节因公司和商品类型而异，但人们普遍担心，在持续的通货膨胀之外，美国消费者会看到广泛的关税制度导致价格上涨。

根据多项研究，总的来说，是美国进口商为川普第一个任期内设定的关税买单，美国消费者也在一定程度上为关税买单。中国进口商也承担了报复性关税的部分成本。

通过观察对洗衣机、太阳能电池板、铝和钢铁等商品的影响，哈佛商学院教授阿尔贝托·卡瓦洛(Alberto Cavallo)和他的合著者发现，“美国的经济增长速度正在下降。关税主要针对难以替代的差异化中国商品，因此中国出口商保持了价格稳定。”其结果是，美国进口商最终要为从中国进口的商品支付更高的价格，并将其中一部分成本转嫁给消费者。    

瑞银(UBS)在今年11月的一篇文章中预测，20%的关税并不等同于产品最终价格上涨20%。假设一条进口牛仔裤在征收关税前的零售价为100美元，征收20%关税后的零售价不太可能达到120美元。他们的研究认为，对成品消费品征收20%的关税将导致平均价格上涨8%以上。如果对美国进口产品全面征收10%的普遍关税，美国总体价格水平将在一年内上涨 1.3%。如果在关税上调的基础上出现利润主导的价格上涨，那么通胀的上升幅度将会更大。

即使川普的新关税威胁没有实现，随着时间的推移，消费者的成本仍然可能会继续上升。卡瓦洛对《哈佛商业评论》说：“当时我们采访的许多公司都认为关税是暂时的，所以他们推迟了对消费者价格的传导。关税持续的时间越长，我们就越有可能把负担转嫁给消费者或出口商。

美国人能从加征关税中受益吗？

川普为他的关税使用了另一个经济理由：它们保护并创造了美国国内的就业机会。

他在竞选活动中说：“根据我的计划，美国工人将不再担心你们的工作被外国抢走，相反，外国工人将担心他们的工作被美国抢走。”

川普征收关税的政治背景是长期以来对美国制造业就业机会流向劳动力成本较低的国家的担忧，尤其是在1994年与墨西哥签署《北美自由贸易协定》（Nafta）和2001年中国加入世界贸易组织之后。

1994年1月，当北美自由贸易协定生效时，美国有近1700万个制造业工作岗位。到2016年，这一数字已降至1200万左右。    

然而，经济学家表示，将这种下降归因于贸易是一种误导，他们认为，自动化水平的提高也是一个重要因素。

研究川普第一任期关税影响的研究人员发现，对受保护的美国工业部门的整体就业没有实质性的积极影响。

川普在2018年对进口钢铁征收25%的关税，以保护美国生产商。

到2020年，美国钢铁行业总就业人数为8万人，仍低于2018年的8.4万人。

从理论上讲，如果没有川普的钢铁关税，就业可能会进一步下降，但对其对美国钢铁业影响的详细经济研究仍然显示，关税没有对就业产生积极影响。

经济学家还发现，有证据表明，由于征收关税后国内钢铁价格上涨，美国其他一些依赖钢铁作为投入的制造业部门（包括农业机械制造商迪尔公司（Deere & Co））的就业人数低于原本应有的水平。

研究者还发现，关税对美国目标产业所在地的就业或收入没有影响——无论是正面的还是负面的——但中国的报复确实损害了美国农业，而且这种损害只能通过政府补偿来部分得以减轻。报复性关税不仅减少了农业就业，还减少了受影响地区的运输、仓储和商业服务就业。

这对中国意味着什么？

近年来在纽约时报广场或其他旅游热点购买冰箱贴的游客，很可能购买的是“义乌制造”。美联社最近来到了这个全球最大的批发市场，发现大量出口商一直在减少对美国消费市场的依赖。    

一些公司已将生产转移到东南亚、印尼、墨西哥等地区，以逃避美国对中国商品征收的关税。他们担心，在川普的领导下，这些趋势似乎会加速。如果他的计划得以实施，他的计划可能会挤压中国出口商的销售和利润率，预计轻工制造业和纺织业以及钢铁和计算机行业将受到新关税最严重的打击。

华盛顿战略与国际研究中心的中国商业和经济专家斯科特·肯尼迪(Scott Kennedy)对ABC新闻说，中国已将出口转向其他地区，并使出口多样化，包括欧洲和拉丁美洲，同时还增加了对东南亚、欧洲和拉丁美洲制造业的投资。

专家表示，与川普第一任政府时期相比，中国现在更有能力应对川普的关税威胁。

过去几年，中国一直在减少对美国贸易的依赖。中国海关数据显示，尽管预计今年中国整体出口将达到历史新高，但对美出口占比从2018年的19%降至去年的15%。

哈佛大学肯尼迪学院研究美国-亚洲关系的拉纳·米特(Rana Mitter)教授在接受该校校报采访时表示，对中国来说，更大的担忧是川普竞选时誓言要对中国进口商品征收60%的关税。关税威胁仍有可能到来。米特强调，最大的担心是不确定“对来自中国的商品征收60%的关税”的措辞到底是什么意思。她指出，定义商品的来源并不简单，许多在美国和世界上非常受欢迎的产品，比如苹果智能手机，都有很多来自中国的零部件。由于不知道这个威胁真实的含义，就很难对此做出计划。

米特进一步强调，在短时间内填补中国的制造业空白“将非常、非常困难”。无论越南、印度还是其他国家，要使其供应链和技术能力达到标准，还需要时间。从这个角度来说，从电脑配件到运动鞋，美国仍然需要中国；但如果其他欧盟国家同样面临关税，哪怕即使是潜在的风险，这让中国有机会与欧盟，与澳大利亚、英国、日本等中等规模的独立经济体因为共同的原因而走到一起。    

此外，川普誓言要堵住中国商品绕过美国关税的漏洞。其中一个漏洞是允许800美元以下的小包裹免税进入美国。康奈尔大学贸易政策教授、国际货币基金组织中国部前负责人埃斯瓦尔·普拉萨德(Eswar Prasad)对美联社表示：“这对中国出口商来说将是一个沉重打击，他们已经围绕这些低价值出口建立了商业模式。”

华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员加里·赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)表示，这也将是“低收入美国消费者的巨大损失”，“证据表明，他们确实从这项豁免中受益。”

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