还原最真实的产业园区行业
飞地招商，广东“正反”都在做。
一方面，正向发展“飞地经济”；另一方面，加码“反向飞地”。
这种经济发展模式，目前成为国内首创。
核心目标是：优等生与后进生组队，实现省内均衡发展。
“再造一个新广东”，产业转移作为招商引资的渠道之一。
透过企业迁移看产业转移，主要考验区域承接力与市场吸引力。
就招商而言，珠三角+粤东西北，是一场产业转移的“双向奔赴”。
转眼间，广东布局产业转移差不多20年了。
从国际产业转移的周期来看，已经完成一轮的制造业转移。
早在2005年，广东出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》。
通过产业转移，承接地可以快速切入现代产业体系，为当地产业结构调整和升级带来新的产业输入。
从2021年1月-2024年6月，根据谷川项目数据库分析，从广东产业转移“路线图”中，其中有个特点：
省内转移项目，是广东省产业转移结构的主要组成部分，占比逐年攀升达57%。
▲ 2021.1-2024.6 广东省产业流入项目地市分布情况
随着区域协调发展战略的深入推进，粤东、粤西、粤北地区正逐步演变为承接产业转移的核心区域。
这里也形成了各具特色的产业，比如，海上风电、光伏、氢能等新兴产业快速崛起，并正朝产业集群方向发展。
曾经，粤东西北的园区只是简单的承接产业转移，将珠三角用过的“老家具”原封不动搬过去。
如今，这一模式已经成为过去式。
一方面，粤东西北善于利用自身地理、能源和市场需求优势，高标准引入珠三角产业基础和技术研发资源。
另一方面，面向战略性新兴产业，从引入龙头到集群成链，粤东西北和珠三角地区打起了同一套“组合拳”。
值得一提的是，得益于过去数十年间，广东不断加大对粤东西北的基础设施建设投入，软、硬联通水平进一步提升。
现在看，各地有了更充分的条件，可以因地制宜地在各自的大平台上各展所长。
从产业研究视角看，全省“一盘棋”系统考虑，按照生产力布局，对产业有序转移进行统筹安排。
特别是，根据粤东西北各市县的产业基础、资源禀赋等，科学确定承接的产业目录，走差异化发展路子。
以深汕特别合作区为代表的大平台，是广东各地推进区域协调发展的重要典范。
短短11年，深汕特别合作区迅速崛起了以电子信息、新材料、新能源、智能制造为主的先进制造集群。
产业转移是一种市场行为，一定要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现“有为政府”与“有效市场”的叠加效应。
据了解，去年广东15个主平台承接产业转移项目775个，总投资达3300亿元。
我们看到，今年出台《广东省促进产业有序转移条例》，将为产业转移立法，推动区域协调发展。
企业一去一回，形成了诸多招商机会。想要打好招商引资“主动仗”，紧跟产业转移趋势是关键的一步。
当然，做好产业转移工作，“转出去”只是第一步，更需要考虑让产业在承接地转出去、留得下、可发展。
这样一来，才是产业转移真正发挥促进区域协调发展作用、增强粤东粤西粤北地区内生发展动力的关键。
通过不断优化的营商环境，让粤东粤西粤北地区也刷出“存在感”，吸引更多珠三角企业目光，让来自珠三角地区的产业走出去、接得住。
总说，珠三角真正把粤北、粤东、粤西带起来，就能实现共同发展。
去年，广东出台《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》。
这份文件，提出了一系列大招，比较吸引人的是“双向飞地”的概念。
文件原文如下：
探索多种形式双向“飞地经济”模式。支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”。
支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角地区设立“反向飞地”。
虽然，并没有直接使用“双向飞地”这个词，但其实就是这个意思。
我们对飞地经济的理解是：发达城市由于空间限制，土地不够用了，到相对落后的城市设置飞地，带动其发展。
在广东省的文件里，“正向飞地”仍然是重要的、带动落后地区发展的大招。与此同时，提出了“反向飞地”的概念。
根据传统飞地经济发展模式，区域经济达到一定发展水平后，理论上应当发生高梯度地区向低梯度地区的大规模产业转移。
既能为发达地区转型发展提供腹地，又能帮助欠发达地区实现快速发展。
所谓“反向飞地”，就是相对落后的城市，到发达城市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，给自己制造经济增量。
目前，粤东粤西粤北12市，均已在珠三角城市建立“反向飞地”，以前稀缺的资源，正在流转向这里。
所以说，好的科技企业、优秀人才、高水平科创平台，这些都是粤东粤西粤北最紧缺的发展要素。
在珠三角城市和非珠城市之间，早就存在对口帮扶关系。比如，广州对口帮扶梅州、清远、湛江，深圳对口帮扶河源、汕尾、汕头。
反向飞地和飞地本就是“一体两面”，发达地区通过飞地经济破解土地资源限制，设立生产基地。
反过来，欠发达地区缺乏人才、科创、资金资源，理应同样通过反向飞地弥补短板。
二者结合下，将会真正实现飞地经济中优势和弱势的区域协同。
双向“飞地”则意味着，除了珠三角的优势产业在粤东西北梯度转移，粤东西北也可以在珠三角快速获取创新资源，这有利于优化创新创业生态，激发产业有序转移活力。
再看先行一步的浙江，短期的资源投入难以避免，但重要的是，提前根据市场规律，创造出双方合作的基础。
浙江的做法是，对欠发达地区先一步进行差异化的产业规划。
产业选择是打造飞地的核心，浙江遵循26县的比较优势，坚持“一县一业”发展原则，引导山区26县因地制宜培育发展1-2个具有地方特色的主导产业，并基于原有产业谋划转型升级。
当然，也不是每个市县行政区都适合建设产业合作园区，要选择条件好的地域建设，且对于如何转移、怎么转移的问题，还需要理性地动态评估——产业升级与转移是个动态问题，制造业梯度转移是自然规律，这要求政策制定与实施过程中更大力度地加强评估。
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