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普京决定访问蒙古，俄罗斯完全不担心安危，是因为有中国担保？

文摘 2024-09-01 00:36 海南

俄罗斯总统普京即将对蒙古进行访问，而西方这边随即开始拿蒙古国际刑事法院缔约国的身份说事。先是国际刑事法院率先对蒙古施压，要求后者履行义务，紧接着乌克兰也发难，要求蒙古在普京落地后第一时间将其逮捕。

但蒙古对此一直保持沉默。而俄罗斯这边的态度很从容，说并不担心普京在蒙古的安全问题，两国已经进行了充分对话，为访问做足了精心准备。

【普京访问蒙古，后者是国际刑事法院的缔约国】

最耐人寻味的是克里姆林宫前政治顾问，如今一直和普京政府不对付的别尔科夫斯基的说法，他在分析原因时，直接扯上了中国，说普京访问蒙古，是得到了中国的“安全保障”。

他还煞有介事地强调，尽管蒙古不愿意与西方挑起争端，但不会在这个问题上同时得罪中俄。

但我们有必要明确，这种说法有捕风捉影的嫌疑，毕竟别尔科夫斯基也拿不出什么确切的消息来源。

何况以蒙古与俄罗斯的关系，国际刑事法院成员的义务，和与俄罗斯合作孰轻孰重，蒙古政府心中自然有判断。而且国际刑事法院远在天边，成员国义务虚无缥缈，而俄罗斯作为蒙古的邻国，却是近在眼前，蒙古会怎么取舍并不难猜。

【克宫称不担心普京被逮捕】

但如果我们换个角度来看，要是普京在蒙古有被逮捕的风险，以现在的中俄关系，中国也不会坐视不理。

这里补充一句，普京访问蒙古，还是去年北京“一带一路”高峰论坛，蒙俄总统会谈时，蒙古这边当面发出的邀请。所以中国也算半个见证人，这本身就说明了很多。

虽然没有充足证据表明，普京访问蒙古，中国也居中协调，只是以现在的中俄蒙三边关系，进行类似的互动并不奇怪。但只靠别尔科夫斯基的一面之词，我们还不能草率地断定，在普京访问蒙古时，中国就一定扮演了一个不可或缺的角色。

虽然普京在新任期开始以后，外访行程一直没中断过，但去的国家，都不是国际刑事法院的缔约国，只有蒙古是例外。对于国际刑事法院的“通缉令”，俄罗斯嘴上不当一回事，但在政治实践中，还是注意规避。

【别尔科夫斯基声称普京有中国的“安全保障”】

我们可以参考之前的金砖峰会，南非既是金砖核心成员，又签署了《罗马规约》，所以南非总统拉马福萨邀请普京参加金砖峰会后，试图走法律程序，为普京争取一个豁免权，但国会这关没过。所以权衡再三，普京最终没亲自去南非，而是派了外长拉夫罗夫过去。

而今年也有类似的情况，那就是年底的G20峰会。尽管巴西总统卢拉早早就保证，普京要是来了，不会被逮捕。但巴西在这个问题上遭受的压力也是显而易见的，法国那边就要求，邀请普京不是不行，但必须得到G20其他国家的一致同意。

只是以现在的俄乌形势、俄罗斯与西方的对峙态势，如何说服G20国家在这个问题上达成一致意见，对于巴西外交部而言，几乎是个不可能完成的任务。

这里就不得不提，去年的G20峰会，虽然东道主印度没有签署《罗马规约》，没有义务执行国际刑事法院的通缉令，但普京也没去。

【这几年的多边峰会，俄罗斯基本都是拉夫罗夫出席】

看得出来，像这种国际多边场合，俄罗斯对通缉令还是有一定的顾虑，可能只有在中国或中亚国家主办的峰会，才能让俄罗斯打消后顾之忧。

话又说回来，蒙古作为国际刑事法院的成员国，以高规格接待普京，理论上确实会冲击《罗马规约》的权威，但国际刑事法院这一组织，在国际上的权威，其实并没有很多人以为的那么重要。

没签《罗马规约》的，除了中美俄三个大国，亚太地区更是一抓一大把。纵观国际刑事法院成员国的地缘分布，主要集中在南美、欧洲和半块非洲，代表权还有待加强。

另外，无视“通缉令”接待普京，理论上确实会对蒙古的外交形象造成消极影响，但具体情况具体分析，前段时间不遗余力拉拢蒙古的美欧，并不会因为这件事情就与蒙古中断往来。

【蒙古邀请普京访问，中国也算半个见证人】

而目前施压蒙古最厉害的，往往与蒙古有较为疏远的外交关系。所以招待完普京之后，蒙古与西方的互动还会一切照旧。实际上西方也很清楚，普京如果要访问，蒙古也找不到拒绝的理由。

地缘政治讲究的是利益关系，西方与蒙古打交道，基于《罗马规约》的政治正确，并非双方利害关系的基础。而且要论对蒙古的影响力，可能美欧绑一块，也未必够得上中俄。

因为蒙古就这两个邻国，也许蒙古政府在意识形态上倾向于与西方寻找共同语言，但国家发展最终还是要靠与邻国脚踏实地的合作。要不然我们也不会说，“第三邻国”终究只能排在第三。

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数字经济智库高级研究员日本横滨国立大学特聘教授国际问题研究者

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