刚在北京见过董军,越南防长从中国回来后,决定去找菲律宾谈谈

文摘   2024-08-29 00:36   海南  
最近的南海局势,除了仙宾礁方向上中菲展开了多轮交锋之外,美国和菲律宾高层的密集互动,以及不久前刚和董军防长会面,访华归来没几天的越南防长,准备动身访问菲律宾的消息,也同样预示着南海这边的斗争风向又有了新的变化。
先说美国这边,美军印太司令部司令帕帕罗,这段时间正在对菲律宾进行访问,还得到了总统小马科斯的接见,自然也不忘就南海问题做文章。

【帕帕罗称,只要菲律宾愿意协商,美军可以在南海护送菲律宾】
谈及最近的仙宾礁局势,帕帕罗拿《美菲共同防卫条约》说事,称要是菲律宾打算继续在南海执行所谓的“补给任务”,那么在条约的框架下,美军舰完全可以进行护送。
不过他后来又补充了一个前提,这需要两国进行磋商。换句话说,一定得是菲律宾以南海问题当事国的身份主动提出请求,美国才能找到全面介入的借口。
而菲律宾这边几个高层的回应,就比较耐人寻味了,武装部队总参谋长布劳纳一边炒作中菲海上争端,一边声称目前菲律宾倾向于“独自执行任务”,如果发现无法独立应对,才会寻求其他替代方案,不仅是美菲合作,同时也包括其他“志同道合”的国家。
从我们的角度来看,布劳纳这番话完全是画蛇添足,一旦美国介入南海问题,那么其他西方国家也会闻风而动。菲律宾嘴里的“志同道合”,说白了就是狐假虎威。
按照《美菲共同防卫条约》的规定,两国军队要是在太平洋海域遭到袭击,就有义务互相防御,但问题在于,这个“太平洋海域”,究竟只是地理上笼统的称呼,还是在地缘上,也把南海涵盖在内。

【帕帕罗还得到了马科斯的接见】
至少小马科斯上台这几年,中菲在南海争端持续升温,撞船事件一开始还有不少话题性,现在都已经是家常便饭,见怪不怪。但直到现在,也没见美菲把撞船定义为“武装袭击”,而此前菲律宾海军在仁爱礁附近被中方海警缴械,菲律宾也就是嗓门高一点,《美菲共同访问条约》依然纹丝不动。
这倒不是说菲律宾不想动用,只是摸不清美国这边的想法。帕帕罗表面上说是要考虑派军舰护送菲律宾执行非法运补,但本质上还是在含糊其辞,以一张空头支票去吊菲律宾的胃口。
要不然菲律宾防长特奥多罗这段时间,也不会说要对《条约》进行更广泛的解释,说白了,菲律宾在南海升级挑衅力度之后,就算是小马科斯政府,也对美国人的承诺越来越不放心。
可以确定的是,一旦美国军舰出现在南海岛礁附近,那么问题的性质就完全出现了变化,从中菲海上争端,演变成了中美在南海的直接交锋,擦枪走火的风险大大提高,到时候菲律宾极有可能沦为中美对抗的前线,那也没人关心小马科斯政府在南海问题上是什么立场了。
菲律宾这几天除了招待美军印太司令部司令,还在为迎接越南国防部长潘文江来访做准备,预计菲律宾将与越南签署国防合作协议。
这里值得注意的是,越南防长潘文江刚刚在几天之前,随越南国家领导人苏林一道北上访华,并且与中国国防部长董军在北京进行了会晤,期间中越双方就两军合作达成了一系列共识。
在此番背景之下,刚从中国回来的潘文江此次访问菲律宾,就更显的微妙了。而菲律宾防长特奥多罗显然已经提前想好,在两国防长会面时,他会想方设法地把话题往南海问题上引。

【只等越南防长一到,特奥多罗就会把话题往南海上引】
特奥多罗还提到,当初小马科斯访问越南,就与对方深入讨论了“南海问题”的解决方式。眼下虽然越南政府换届,但这并不意味着,菲律宾与越南在南海问题上就找不到任何共同语言。
何况前段时间,两国海警还首次举行了联合巡航,这被菲律宾方面视为两国海上合作的“重大突破”,这次越南防长来访,菲律宾没理由不抓住机会趁热打铁。
很多迹象表明,小马科斯政府并没有放弃在南海问题上“孤立中国”的战略目标。去年小马科斯在美国夏威夷时,就提到,他准备在东盟内部重新搞一个“南海行为准则”的谈判框架,首先就要拉拢越南和印尼。
因为在南海问题上,这两国与中国的分歧也是比较突出的,只是没有像菲律宾那样闹上台面。

【越南防长将访问菲律宾】
而小马科斯的意图是,希望越南能够协助菲律宾,在南海配合美国,建立所谓的“基于规则的国际秩序”。
但美菲防务关系都没明说适不适用于海上争端,菲律宾想争取越南在这个问题上表态,未免有些不切实际。我们也能看到,在东盟国家当中,从始至终,都只有菲律宾在南海问题上拎不清轻重,其他国家都还是按部就班地与中国推进“南海行为准则”的谈判。
尽管中越在南海,也不能用“相安无事”去形容,毕竟分歧是客观存在的,但双方至少都有管控的意愿,也知道不能因为海上争端影响到其他领域的合作。

【此前中越防长对话,也提及南海问题】
而且既然小马科斯政府认定,无论自己在南海捅下多大的篓子,最后都有美国为自己善后,这就注定在南海问题上,菲律宾已经是一个不可沟通的对象。菲律宾一心要把菲越防务合作往南海问题上引,反而有可能起到反效果。
回顾之前菲律宾与越南的种种海上互动,我们不难发现,一旦涉及海上争端,越南的表态就趋向保守,只是笼统地呼吁各方保持克制,明摆着是不想掺和到中菲之间的争端,更何况菲律宾与越南在南海这边同样也有争端,这个问题还没有彻底解决干净。
不过越南这边可能是看准了,菲律宾目前注意力全在中菲海上争端上,自己可以趁机讨价还价,尽可能的让菲律宾在南海问题上对自己让步,争取自己在南海利益的最大化。

庆彬有理
数字经济智库高级研究员日本横滨国立大学特聘教授国际问题研究者
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